Решение № 12-5/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка 20 февраля 2019 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Семернин С.В.

с участием главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

государственного инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Даниловскому району Волгоградской области ФИО2, рассмотрев жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года, которым глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. суд

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года, глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Даниловский районный суд Волгоградской области, глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волгоградской области, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и пояснил, что не является субъектом данного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Государственный инспектор ОГИБДД отделения МВД России по Даниловскому району Волгоградской области ФИО2 возражал относительно доводов изложенных заявителем в жалобе и просил постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года оставить без изменения.

Заслушав главу Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, государственного инспектора ОГИБДД отделения МВД России по Даниловскому району Волгоградской области ФИО2, свидетеля – директора муниципального казенного учреждения Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области «Хуторское» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года, глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для составления в отношении главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области протокола об административном правонарушении явилось не принятие мер по выполнению в срок предписания N 53 (срок действия до 13.12.2018 года) начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Даниловскому району Волгоградской области ФИО4 от 08.12.2018 г., а именно 17 декабря 2018 г. в 16 часов 30 минут установлено, что недостатки, указанные в предписании не устранены, имеются нарушения по содержанию дорожного знака приоритет 2.4 «Уступи дорогу» по ул. Центральная № х. Плотников 1-й Даниловского района Волгоградской области.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области «Хуторское» в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств сельского поселения.

Допрошенная в судебном заседании, директор муниципального казенного учреждения Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области «Хуторское» ФИО3 подтвердила, что одной из основных задач учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения. Относительно выявленных должностным лицом ГИБДД нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог пояснила, что учреждение располагало информацией о дефекте дорожного знака приоритет 2.4 «Уступи дорогу» и приняло надлежащие меры к исполнению предписания

В силу пунктов 1.7, 2.2, 2.3 и 2.5 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2016 года N 20, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущено не главой администрации. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и дорожных сооружений, является муниципальное казенное учреждение Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области «Хуторское», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, глава поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года, которым глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волгоградской области от 17 января 2019 года, которым глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 <данные изъяты>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись. Семернин С.В.