Решение № 12-4/2017 12-53/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

№12-4/2017


РЕШЕНИЕ

г. Белинский 10 февраля 2017 года

Судья Белинского районного суда Пензенской области Кисткин В.А.,

при секретаре Ромакиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области жалобу главы администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления государственного регулирования в экономике и контроля закупок Министерства экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГ глава администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложен штраф в размере 20000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он указывает, что считает совершённое им правонарушение малозначительным, просит данное постановление отменить, освободить его административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Производство по делу в отношении него прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы изложенные в своей жалобе.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Данное административное правонарушение посягает на установленный порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Соответствующий порядок предусмотрен Федеральным законом №44-ФЗ от05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частями 1, 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), в который включается в том числе и информация об исполнении контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 вышеуказанного закона заказчик обязан направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию об исполнении контракта в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол№составлен в отношении главы администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ДД.ММ.ГГ, а постановлением от ДД.ММ.ГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 20000 рублей.

Признавая главу администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, заместитель начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики <адрес> ФИО4 исходил из того, что ФИО1 нарушил требования ч. 3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что выразилось в несвоевременном предоставлении информации об исполнении муниципального договора № от ДД.ММ.ГГ на оказание услуг по энергоснабжению, который был исполнен ДД.ММ.ГГ. При этом в постановлении указана дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГ - дата подписания информации об исполнении муниципального договора № от ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесенопо истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, аза нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системепо истеченииодного годасо дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение является оконченным с момента его совершения (истечения трех рабочих дней с даты исполнения контракта) и не может быть отнесено к категории длящегося правонарушения в связи с несвоевременным выявлением (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, пункты 14 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Муниципальный договор № от ДД.ММ.ГГ на оказание услуг по энергоснабжению был исполнен ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, информация об исполнении контракта должна была быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГ. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истекДД.ММ.ГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобуглавы администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления государственного регулирования в экономике и контроля закупок Министерства экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Студенского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.

Судья Кисткин В.А.

Копия верна. Судья Кисткин В.А.