Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-259/2019

По делу № 2-259/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО6 о признании незаконной деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак, о запрете деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к ответчику ФИО6 о признании незаконной деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак, а также иной деятельности по массовому содержанию собак по адресу: <адрес>; о запрете деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак, а также иной деятельности по массовому содержанию собак по адресу: <адрес>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

В обоснование своих требований истцы указали, что они являются собственниками домов и квартир с земельными участками: <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Квартира <адрес> принадлежит ФИО1 и расположена на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель: земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства. Смежным землепользователем, является ФИО6, ей также принадлежит квартира <адрес>. Указанная квартира, назначение: жилое помещение, количество комнат: <данные изъяты>, имеет кадастровый №, общую площадь <данные изъяты> квадратных метров, в том числе жилую площадь <данные изъяты> квадратных метров, расположена на первом этаже одноэтажного деревянного жилого дома.

Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Общая площадь земельного участка: <данные изъяты> кв. м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Кадастровый №.

На данном земельном участке ответчица создала и разместила неофициальный частный миниприют «Верность», который состоит из 40 взрослых собак, 17 щенков, 23 кошек, 17 котят. В ночное время стоит лай собак, собаки подрывают землю под забором и выбегают на улицу, а также залазят на территорию земельных участков, вытаптывая посадки, стоит специфический запах от испражнений животных, особенно в весенне-осенний период, бегают крысы. В результате массового содержания собак в приюте, имеют место существенные нарушения действующего законодательства, поскольку приют размещен на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства и развития населенных пунктов, в границах населенного пункта, создает реальную угрозу жизни, здоровью, нарушает тишину и покой граждан. Утилизация отходов жизнедеятельности животных в приюте происходит путём закапывания их в почву. О наличии частного миниприюта «Верность» ответчица оповещала граждан в средствах массовой информации через газету «Знамя», в местах большого скопления граждан, НБД-банк и других размещены ящики для сбора денег и кормов для приюта бездомных животных, а также в сети интернет сайт «В контакте», «Одноклассники» и т.д.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1. Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались.

2. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.

3. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

4. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Сославшись также на иные нормы законодательства, истцы указывают, что на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными в информационно-телекоммуционной сети «Интернет» сведений о регистрации частного миниприюта для бездомных животных «Верность» не имеется.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Между тем, этот земельный участок фактически используется под приют, в том числе, и для бездомных собак и кошек.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин обязан выполнять требования санитарного законодательства. Данная обязанность требует от граждан воздержаться от совершения действий, нарушающих нормы санитарного законодательства и, как следствие, могущих повлечь за собой определенные негативные последствия для здоровья и среды обитания.

Статьей 39 этого Федерального закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом, необходимо учитывать, что приют для животных является местом, предназначенным для содержания безнадзорных животных, а также домашних животных, за которыми владельцы не могут осуществлять уход. Содержание домашних животных основывается, в том числе, на принципах соблюдения санитарно-эпидемиологических и ветеринарных правил; защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и от неблагоприятного воздействия домашних животных.

Существуют определенные условия содержания домашних животных, на владельцев возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические и ветеринарные правила, не нарушать тишину и покой граждан, обеспечивать их безопасность при содержании домашнего животного; не допускать загрязнения домашними животными помещений и территорий общего пользования; убирать продукты жизнедеятельности домашних животных во время их выгула; в случае смерти домашнего животного обеспечить его утилизацию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими осуществление сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

При таких обстоятельствах не законно созданный частный миниприют для животных «Верность» расположен через забор от жилого помещения ФИО1, что прямо запрещено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истцы ФИО1 и ФИО4 о причинах своей неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО5 обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 40, 48, 51). Также от всех истцов в суд представлены заявления об оставлении искового заявления без рассмотрения (л.д. 67 - 71).

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно представленным возражениям на исковое заявление с заявленными требованиями не согласна. В исковом заявлении истцы указывают, что в связи с содержанием собак и кошек загрязняется земля, воздух; ее собаки выходят за пределы территории и вытаптывают их (истцов) огород; нарушают тишину в ночное время своим лаем; на территории ее домовладения имеются захоронения животных, отходы их жизнедеятельности. В качестве доказательств приведены статьи из районной газеты, в которых говорится о том, что она содержит кошек и собак. Доказательств, подтверждающих указанные в иске обстоятельства, данные статьи не содержат. Действительно на территории ее домовладения содержится 34 собаки, 13 кошек. Все животные содержатся в закрытых вольерах, 3 собаки живут в будке на охране территории. Выгуливаются на отведенной под эти цели территории, находящейся в пределах территории ее домовладения, за территорию не выходят. Отходы их жизнедеятельности вывозятся за пределы населенного пункта и утилизируются. Захоронений животных на территории не имеется, так как животные при необходимости всегда проходят лечение в ветклиниках, случаев смерти не было. В ночное время собаки находятся в закрытых вольерах, на улице остается три собаки на охране ее территории. Их лай не может нарушать допустимые нормы шума. О том, что с ее территории к соседям перемещаются крысы, этот факт не соответствует действительности даже потому, что они у нее не могут развестись – они боятся кошек и собак. Иск подан в отношении приюта «Верность», но фактически такой организации нет, это символичное название использовали для статей в газете, поскольку некоторых безнадзорных животных она действительно забирала с улицы, остальные – ее личные собаки и кошки. Действующим законодательством не ограниченно количество, которое может содержаться в одном личном домовладении, также не запрещено спасать бездомных животных. Исковые требования основаны на личном неприязненном отношении ее соседей, а не на реальных фактах. Что касается требования запретить ее заниматься содержанием собак, то действующим законодательством такая мера ограничения гражданских прав не предусмотрена. Просит суд отказать в иске в полном объёме (л.д. 65 - 66).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и не согласии с исковыми требованиями в полном объеме (л.д. 73).

Прокурор прокуратуры Чкаловского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в отсутствие прокурора (л.д. 63).

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон и представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Истцами заявлены ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения. Однако оснований для оставления искового заявления без рассмотрения, предусмотренных ст. 222 ГПК РФ, суд не усматривает, в связи с чем рассматривает заявленные исковые требования по существу.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО2 является собственником дома <адрес>.

Истец ФИО3 является собственником дома <адрес>.

Истец ФИО4 является собственником квартиры <адрес>.

Истец ФИО5 является собственником дома <адрес>.

Истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес>, а также земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по тому же адресу (л.д. 29, 31).

Ответчик ФИО6 является собственником квартиры <адрес>, а также земельного участка №, расположенного по тому же адресу.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из искового заявления следует, что ответчик на своем земельном участке создала и разместила неофициальный частный миниприют «Верность», который состоит из 40 взрослых собак, 17 щенков, 23 кошек, 17 котят. В ночное время стоит лай собак, собаки подрывают землю под забором и выбегают на улицу, а также залазят на территорию земельных участков, вытаптывая посадки, стоит специфический запах от испражнений животных, особенно в весенне-осенний период, бегают крысы. В результате массового содержания собак в приюте, имеют место существенные нарушения действующего законодательства, поскольку приют размещен на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства и развития населенных пунктов, в границах населенного пункта, создает реальную угрозу жизни, здоровью, нарушает тишину и покой граждан. Утилизация отходов жизнедеятельности животных в приюте происходит путём закапывания их в почву. О наличии частного миниприюта «Верность» ответчица оповещала граждан в средствах массовой информации через газету «Знамя», в местах большого скопления граждан, НБД-банк и других размещены ящики для сбора денег и кормов для приюта бездомных животных, а также в сети интернет сайт «В контакте», «Одноклассники» и т.д. На официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными в информационно-телекоммуционной сети «Интернет» сведений о регистрации частного миниприюта для бездомных животных «Верность» не имеется. Действия ответчика по содержанию приюта (питомника) для собак и кошек не соответствуют нормам земельного законодательства и нормам законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, чем нарушаются их права, как собственников соседних домовладений, создается угроза жизни и здоровью.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья…, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду…

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 10 указанного закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства,… не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 2).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 498-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 498-ФЗ к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:

1) обеспечение надлежащего ухода за животными;

2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;

3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;

4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;

5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1).

В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного (ч. 2).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (ч. 1).

Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч. 3).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч. 4).

Согласно ст. 16 Федерального закона N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (ч. 1).

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (ч. 2).

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч. 3).

Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (ч. 4).

Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 13).

Содержание домашних животных на территории Нижегородской области также регулируется временными правилами, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 23.08.2013 N 583 (ред. от 25.05.2015) «Об утверждении Временных правил содержания домашних животных на территории Нижегородской области», которые разработаны в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Нижегородской области.

В соответствии с указанными временными правилами бремя содержания домашнего животного несет его владелец. Бремя содержания предполагает содержание и заботу о домашнем животном, выполнение необходимых ветеринарных, зоотехнических, профилактических мероприятий. Места содержания домашних животных должны быть оснащены и оборудованы с учетом обеспечения: безопасности людей; необходимого домашним животным пространства, температурно-влажностного режима, освещенности, вентиляции, защиты от вредных внешних воздействий, возможности контакта домашних животных с естественной средой; условий, препятствующих самостоятельному выходу домашних животных из места их содержания (п. 2.1).

Владельцы домашних животных, в частности, обязаны (п. 2.8):

- соблюдать требования настоящих Правил и принимать необходимые меры, обеспечивающие гуманное обращение с домашними животными и безопасность окружающих;

- обеспечивать домашним животным надлежащие условия содержания, соответствующие ветеринарно-санитарным нормам, а также их биологическим и индивидуальным особенностям, удовлетворять их потребности в полнорационном корме, учитывающем все питательные потребности животных, а также воде, сне, движении, естественной активности, а также обеспечивать им своевременную ветеринарную помощь;

- содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- принимать необходимые меры для предотвращения поведения домашнего животного, ставящего в опасность жизнь и здоровье граждан, а также их имущество, жизнь и здоровье других животных, имущество организаций;

- не допускать загрязнения домашними животными мест общего пользования в жилых домах, коммунальных квартирах, на лестничных клетках, в лифтах, подъездах, а также в общественных местах: на детских и спортивных площадках, пешеходных дорожках, тротуарах, в скверах, дворах и т.д. В случае загрязнения указанных мест владельцы животных обязаны обеспечить их уборку с применением средств индивидуальной гигиены (полиэтиленовая тара, совки и т.д.)…

В соответствии с п. 4 временных правил владельцы собак, имеющие в личном пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле на данном участке только при хорошо огороженной территории или на привязи с предупреждающей надписью на входе. Обеспечивать тишину, принимать меры к предотвращению лая домашних животных в период после 23 часов и до 7 часов при нахождении их в жилых помещениях, а также при выгуле домашних животных.

Согласно закону Нижегородской области от 28.09.2015 N 136-З (ред. от 25.12.2017) «О безнадзорных животных на территории Нижегородской области» правоотношения в сфере обращения с безнадзорными животными регулируются Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними настоящим Законом, другими законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям Правительства Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в сфере обращения с безнадзорными животными;

2) организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

3) разработка, утверждение и реализация государственных программ Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными;

4) определение уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными;

5) установление в пределах своих полномочий дополнительных требований к отлову и транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных;

6) информирование населения о местонахождении приютов путем размещения соответствующей информации на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере обращения с безнадзорными животными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (статья 4).

В соответствии со ст. 7 закона Нижегородской области от 28.09.2015 N 136-З содержание безнадзорных животных осуществляется в приютах.

Вместе с тем, ответчик ФИО6 в своем отзыве на иск указывает, что действительно на территории ее домовладения содержится 34 собаки, 13 кошек. Все животные содержатся в закрытых вольерах, 3 собаки живут в будке на охране территории. Выгуливаются на отведенной под эти цели территории, находящейся в пределах территории ее домовладения, за территорию не выходят. Отходы их жизнедеятельности вывозятся за пределы населенного пункта и утилизируются. Захоронений животных на территории не имеется, так как животные при необходимости всегда проходят лечение в ветклиниках, случаев смерти не было. В ночное время собаки находятся в закрытых вольерах, на улице остается трое собак на охране ее территории. Поэтому их лай не может нарушать допустимые нормы шума. О том, что с ее территории к соседям перемещаются крысы, этот факт не соответствует действительности даже потому, что они у нее не могут развестись – они боятся кошек и собак. Иск подан в отношении приюта «Верность», но фактически такой организации нет, это символичное название использовали для статей в газете, поскольку некоторых безнадзорных животных она действительно забирала с улицы, остальные – ее личные собаки и кошки.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В данном случае обстоятельства, на которые ссылаются истцы, не подтверждены какими-либо доказательствами, доводы ответчика ничем не опровергнуты.

Сведений о зарегистрированном приюте для содержания безнадзорных животных в материалы дела не представлено, как и доказательств нарушения ответчиком правил содержания домашних животных, санитарного законодательства.

Количество домашних животных, которое может содержаться в одном личном домовладении, действующим законодательством не ограниченно, как и не установлен запрет на содержание гражданами собак и кошек в личном домовладении, в том числе безнадзорных.

При таких обстоятельствах требования истцов удовлетворению не подлежат.

Требования о возмещении расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат, так как в удовлетворении исковых требований истцам отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО6 о признании незаконной деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак, а также иной деятельности по массовому содержанию собак по адресу: <адрес>; о запрете деятельности по содержанию приюта (питомника) для собак, а также иной деятельности по массовому содержанию собак по адресу: <адрес>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.