Решение № 12-23/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-23/2024

УИД 11RS0017-01-2024-000145-71 Дело № 12-23/2024


РЕШЕНИЕ

с. Визинга 09 апреля 2024 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А. на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 от 07.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ(

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 от 07.02.2024 А., должностное лицо ГУ РК «Центр занятости населения Сысольского района», ведущий инспектор отдела содействия гражданам в поиске подходящей работы и назначению социальных выплат и социальной поддержки, привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, А. обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, считая его незаконным.

А. и её представитель, допущенный по устному ходатайству, М., доводы жалобы поддержали, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснили, что в должностные обязанности А. входит в числе иных, и производство расчетов размера пособия по безработице, своевременное исполнение исполнительных документов, направленных на принудительное исполнение службой судебных приставов, постановлений об обращении взыскания на пособия по безработице. Постановление об обращении взыскания на пособие по безработице в отношении С. поступило на принудительное исполнение 14.08.2023. Удержания с пособия по безработице производились с 09.08.2023 по 11.10.2023.

С. при предоставлении документов при постановке на учет ГУ РК «ЦЗН Сысольского района» в электронной форме предоставил сообщил сведения о том, что последним местом его работы является ООО «ДСК «Карьер», и ему было назначено пособие по безработице из расчета среднего заработка по последнему месту работы в ООО «ДСК «Карьер». Однако 26.10.2023 в порядке межведомственного взаимодействия с органа пенсионного фонда были получены сведения о том, что последним местом работы С. является ООО «Альянс», где он выполнял работы по договору гражданско-правового характера, в связи с чем размере пособия должен быть минимальным - в размере 1800 рублей сроком на 3 месяца- с 09.09.2023 по 08.11.2023. На дату постановки С. на учет при проверке документов в порядке межведомственного взаимодействия сведения о его работе в ООО « Альянс» отсутствовали.

В связи с выявленными нарушениями со стороны С. по программе ПК «Катарсис» был сформирован приказ об изменении периода и размера пособия по безработице и был произведен перерасчет пособия по безработице, в связи с чем образовалась задолженность С. перед организацией в размере 28412,13 руб. С пособия, начисленного С. за период с 12.10.2023 по 25.10.2023 в размере 812,90 руб., и за период с 26.10.2023 по 08.11.2023 в размере 828,39 руб. алименты не удержаны и не перечислены взыскателю. Поскольку в программном комплексе «Катарсис» была рассчитана задолженность (в связи с переплатой) пособия по безработице С. в размере 28412,13 руб., удержания алиментов технически были невозможны, так как вся начисленная сумма пособия, как это предусмотрено программным комплексом, автоматически списывается. Удержание произвести возможности не было. Просят учесть, что фактическая сумма удержаний по алиментам с С. составила 18657,07 руб., тогда как при правильном назначении пособия по безработице сумма удержанных алиментов должна составлять 2734,74 руб. В связи с чем просят отменить постановление и прекратить производство по делу.

Заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав А. и её представителя М., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.98 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю (ч.3 ст.98 ФЗ № 229-ФЗ).

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в отделении судебных приставов по Сысольскому району УФССП России по РК (далее — ОСП по Сысольскому району) находится исполнительное производство №, возбужденное 01.02.2018 на основании судебного приказа мирового судьи Димитровского судебного участка г.Сыктывкара от 22.01.2018 о взыскании с С. в пользу Л. алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/3 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно.

Постановлением судебного пристава по Сысольскому району УФССП России по РК от 11.08.2023 обращено взыскание на доходы должника С. Постановлено удержания производить ежемесячно с 09.08.2023 в размере 70% от дохода должника (1/3 – текущие платежи, остаток- в счет погашения задолженности в размере суммы долга 45418,78 руб.), далее после погашения задолженности по 1/3 части. Для производства удержания алиментов из доходов должника постановление направлено в ГУ РК «Центр занятости населения Сысольского района.

Постановление поступило в ГУ РК «ЦЗН в Сысольском районе» 14.08.2023 и передано на принудительное исполнение ведущему инспектору отдела содействия гражданам в поиске подходящей работы и социальных выплат и социальной поддержки ГУ РК «ЦЗН в Сысольском районе» А.

18.09.2023 в адрес ГУ РК «ЦЗН в Сысольском районе направлено постановление с информацией о полном погашении задолженности по алиментам по 06.09.2023 (исх. №). Судебным приставом-исполнителем установлен размер взыскания 1/3 из пособия по безработице.

В ходе проведения проверки бухгалтерии от 15.01.2024 ГУ РК «ЦЗН в Сысольском районе» установлено, что с пособия, начисленного С. за период с 12.10.2023 по 25.10.2023 в размере 812,90 руб. и за период с 26.10.2023 по 08.11.2023 в размере 828,39 руб. алименты в размере 1/3 части пособия не рассчитаны, не удержаны и не перечислены.

Указанное послужило основанием для привлечения ведущего инспектора отдела содействия гражданам в поиске подходящей работы и социальных выплат и социальной поддержки ГУ РК «Центр занятости населения в Сысольском районе» А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Согласно постановлению, А., состоящая в должности ведущего инспектора отдела содействия гражданам в поиске подходящей работы и назначению социальных выплат и социальной поддержки ГУ РК «ЦЗН Сысольского района» с 12.10.2023 года с 00 часов 00 минут по 08.11.2023 года 24 часов 00 минут, находясь по адресу: <адрес>, не являясь должником, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава- исполнителя, в части удержания алиментов из пособия по безработице должника С. с 12.10.2023 по 08.11.2023.

Из постановления следует, что А. объяснила, что алименты за период с 12.10.2023 по 25.10.2023 в размере 812,90 руб. и за период с 26.10.2023 по 08.11.2023 в размере с начисленного пособия по безработице не удержаны и не перечислены взыскателю в связи с тем, что в программном комплексе «Катарсис» была рассчитана переплата пособия по безработице С. в размере 28412,13 руб., удержание алиментов было технически невозможно, так как вся начисленная сумма пособия автоматически была списана в счет переплаты излишне начисленного пособия по безработице.

Установлено, что А. назначена на должность ведущего инспектора Отдела трудоустройства, анализа, статистики и прогнозирования ГУ РК «Центр занятости населения в Сысольском районе» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции ведущего инспектора отдела содействия гражданам в поиске подходящей работы и назначению социальных выплат и социальной поддержки, утвержденной директором ГУ РК «ЦСЗ Сысольского района», следует, что занимающее указанную должность должностное лицо обязано проводить расчет размера начисленного пособия по безработице, выявлять факты переплаты социальных выплат и принимать меры по их взысканию, взаимодействовать со службой судебных приставов в части контроля и своевременного исполнения судебных производств. С указанной инструкцией А. ознакомлена 04.03.2020.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку А. является должностным лицом, ответственным за начисление пособия по безработице, а также контроль и своевременное исполнение исполнительных документов службы судебных приставов, и доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа, не представлено, суд приходит к выводу, что должностным лицом ОСП по Сысольскому УФССП России по Республике Коми правильно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, поскольку достоверно подтверждается, что с начисленных сумм пособия по безработице за период с 12.10.2023 по 25.10.2023 в размере 812,90 руб. и за период с 26.10.2023 по 08.11.2023 в размере 828,39 руб. не были удержаны алименты.

Вместе с тем, суд находит, что в рассматриваемом случае при рассмотрении дела имелись основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Так, согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Неисполнение требований исполнительного документа должностным лицом А. не повлекло возникновение у должника С. задолженности по алиментным платежам. Напротив, в связи с представлением С. недостоверных сведений при постановке на учет в качестве безработного, фактическая сумма удержаний по алиментам с С. составила 18657,07 руб., тогда как при правильном назначении пособия по безработице сумма удержанных алиментов должна составлять 2734,74 руб.

Решением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 29.02.2024, вступившем в законную силу 30.03.2024, с С. взыскано незаконно полученное пособие по безработице в размере 26770 руб.84 коп.

Таким образом, судом установлено, что неисполнением требований исполнительного документа должностным лицом А. какой - либо вред охраняемым законом общественным правоотношениям не причинен.

Приведенные обстоятельства позволят суду сделать вывод о том, что совершенное должностным лицом А. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 от 07.02.2024 о привлечении должностного лица А. к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью деяния.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.И.Подорова