Решение № 12-141/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-141/2017

Дело № 12-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на определение о возвращении дела об административном

правонарушении

г. Лысково 22 сентября 2017 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области протест прокурора Лысковского района Нижегородской области на определение начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лысковского района Нижегородской области Сокоровым М.В. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора учреждения «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Данное постановление было направлено для рассмотрения по существу в Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области направило материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Нижегородской области.

Определением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 возвращено прокурору Лысковского района Нижегородской области в связи с отсутствием у Министерства финансов Нижегородской области полномочий по его рассмотрению.

Прокурором внесен протест на указанное определение, мотивированный тем, что определение не соответствует закону.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

По смыслу действующего законодательства отсчет срока начинается со следующего дня вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать, то есть, связан с датой получения копии обжалуемого постановления. Уважительными причинами для восстановления срока на обжалование являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из представленных материалов, определение Министерства финансов Нижегородской области было направлено в адрес прокуратуры простой почтой ДД.ММ.ГГГГ Сведений о получении прокуратурой Лысковского района копии определения у Министерства финансов Нижегородской области не имеется.

Согласно отметке на сопроводительном письме, представленном прокуратурой Лысковского района, копию определения прокуратура получила ДД.ММ.ГГГГ.

Других данных, свидетельствующих об иной дате получения прокуратурой Лысковского района копии определения, несмотря на истребованные сведения, в материалы дела не представлено. Поскольку других данных о вручении копии определения прокуратуре не имеется, суд принимает дату получения копии определения, согласно отметке на сопроводительном письме из прокуратуры Лысковского района, а именно ДД.ММ.ГГГГ

Протест на определение принесен прокуратурой в суд ДД.ММ.ГГГГ, что не выходит за пределы 10-дневного срока опротестования определения, в связи с чем срок опротестования не пропущен.

Все материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Шиленков А.С. поддержал доводы протеста и возражений на отзыв Министерства финансов Нижегородской области по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, вынесшее определение, в судебное заедание не явилось, о дне, месте и времени рассмотрения протеста извещено надлежащим образом. В письменном отзыве просил рассмотреть протест в свое отсутствие, представил письменный отзыв на протест.

Должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом.

Изучив доводы протеста и представленных материалов, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из вышеизложенного следует, что протокол и другие материалы дела об административном правонарушении могут быть возвращены лицу, их составившему только для устранения существенных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Из обжалуемого определения следует, что оно вынесено не в связи с наличием каких-либо недостатков, поименованных в п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, а в связи с отсутствием у должностного лица компетенции по его рассмотрению.

Вместе с тем, отсутствие у должностного лица компетенции по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 является основанием для передачи его по подведомственности (п. 5 ст. 29.4 КоАП РФ), а не для его возврата прокурору.

Вместе с тем, все полномочия и функции министерства финансов Нижегородской области, в том числе в сфере контроля закупок прописаны в Положении о Министерстве.

При указанных обстоятельствах опротестованное прокурором определение нельзя признать законным и обоснованным, что влечет за собой его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Лысковского района Нижегородской области удовлетворить.

Определение начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга с межпоселенческим объединением культурно-досуговых учреждений» ФИО2 и другие материалы дела направить в Министерство финансов Нижегородской области со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Судья Нефедьева М.В.