Решение № 12-64/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-64/2018

№12-64/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Станиславский В.В.,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием: старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора Бурковой О.В., защитника ФИО2 – Синельниковой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.ФИО3 от 19 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации <*****> – главного архитектора <*****> ФИО2 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 постановлением мирового судьи от 19 марта 2018 года привлечена к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, поданной в установленный срок.

Жалоба мотивирована тем, что 14 ноября 2017 г. через интернет-приемную прокуратуры УР в Воткинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, именуемое как «жалоба». Суд не внимательно изучил обращение ФИО1, так же не правомерно пришел к выводу, что поступившая «жалоба», может являться «обращением». ФИО1 обращается в Воткинскую межрайонную прокуратуру за защитой и восстановлением нарушенных прав, свобод, а также законных интересов других жильцом МКД. Вопросов, касающихся перепланировки и переустройства нежилого помещения, нет. Вопросы ФИО1 адресует прокурору. Что касается перепланировки и переустройства, то ФИО1 всего лишь цитирует Закон. В Администрацию города Воткинска оригинал обращения ФИО1 Воткинской межрайонной прокуратурой не направлялся, была приложена копия обращения, для рассмотрения и организации проверки, а результаты проверки необходимо было направить в Воткинскую межрайонную прокуратуру. Администрация города Воткинска выполнила все требования прокуратуры, указанные в письме, а именно рассмотрев обращение, организовала проверку, все результаты, как и требовалось, были направлены в Воткинскую межрайонную прокуратуру. По смыслу Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение Воткинской межрайонной прокуратурой должно было быть переадресовано только в случае, если обращение содержало вопросы, решение которых не входит в их компетенцию. Из содержания жалобы все вопросы ФИО1 задает и адресует Воткинскому межрайонного прокурору.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судебное заседание проведено без ее участия.

Защитник ФИО2 – Синельникова Я.Н. жалобу поддержала, привела доводы, аналогичные, указанным в жалобе.

Старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Буркова О.В. с жалобой не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ) под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; под заявлением понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; под жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В настоящем судебном заседании и при рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 14 ноября 2017 года через интернет-приемную прокуратуры УР в Воткинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, именуемое заявителем как «жалоба», которое было зарегистрировано за вх.№***-2017.

Из содержания вышеуказанного обращения следует, что ФИО1 выражает несогласие с решением заместителя Воткинского межрайонного прокурора Гурьева А.А. об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также затрагивает вопросы, касающиеся перепланировки и переоборудования нежилого помещения, расположенного на первом этаже МКД.

Проанализировав обращение ФИО1, мировой судья законно и обоснованно пришел к выводу, что таковое является «обращением» по смыслу ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, соответственно, должно быть рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 15 Федерального закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст. 14 ЖК РФ. К ним относятся, помимо прочего, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Устава МО «Город Воткинск».

Поскольку обращение ФИО1 содержало, помимо прочего, доводы о незаконной перепланировке и переоборудовании нежилого помещения, расположенного на первом этаже МКД, решение которых не входит в компетенцию Воткинской межрайонной прокуратуры, данное обстоятельство правомерно послужило основанием в силу п.3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ для направления обращения ФИО1 22 ноября 2017 года Воткинским межрайонным прокурором Главе МО «Город Воткинск» для рассмотрения и организации проверки, о чем было сообщено заявителю.

Обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 23 ноября 2017 года за №***, передано для исполнения начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска ФИО2

Ответ заявителю ФИО1 на обращение с вх.№*** от 22 ноября 2017 года (исх. №***ж-2017 от 22 ноября 2017 года) Администрацией г. Воткинска не направлялся. Срок рассмотрения обращения в порядке, установленном ч.2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ не продлевался, заявителю о принятии решения о продлении срока не сообщалось.

Распоряжением Главы МО «Город Воткинск» от 19 декабря 2016 года №***-л ФИО2 назначена на должность начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска - главного архитектора города Воткинска с 19 декабря 2016 года.

Согласно п.3.3.1 должностной инструкции начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска ФИО2, в её должностные обязанности входит осуществление руководства деятельностью управления архитектуры и строительства и организация его работы в соответствии с «Положением об управлении архитектуры и строительства Администрации города Воткинска», другими нормативными правовыми документами, действующими в Администрации города; рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления архитектурной и градостроительной деятельности, принятие соответствующих решений и мер в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст.19 Устава Муниципального образования «Город Воткинск» обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и к должностным лицам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностные лица местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, обращение ФИО1, направленное Воткинским межрайонным прокурором в Администрацию г. Воткинска в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, подлежало рассмотрению должностным лицом - начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска - главным архитектором города Воткинска ФИО2 в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ - в 30-дневный срок со дня его поступления, то есть, по 25 декабря 2017 года включительно.

По смыслу ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ рассмотрение обращения включает в себя, помимо прочего, дачу письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.

В нарушение положений Федерального закона № 59-ФЗ, в установленный законом срок (до 25 декабря 2017 года включительно) ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителю ФИО1 должностным лицом дан не был.

Факт нарушения должностным лицом - начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска - главным архитектором города Воткинска ФИО2 порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю ФИО1 в установленный законом срок не дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, подтвержден имеющимися по делу доказательствами, исследованными мировым судьей и в настоящем судебном заседании.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы повторяют позицию защитника ФИО2 – Синельниковой Я.Н. при рассмотрении дела мировым судьей. Все эти доводы были предметом оценки и рассмотрения мировым судьей, им дана законная и обоснованная оценка в постановлении о назначении административного наказания.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, судебное разбирательство было полным, всесторонним и объективным, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска – главного архитектора города Воткинска ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, размер назначенного наказания является справедливым и разумным.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка №2 г.ФИО3 от 19 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска – главного архитектора города Воткинска ФИО2 по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.В. Станиславский