Решение № 12-1/2020 12-65/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №

УИД 26RS0018-01-2019-001435-58


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Непомнящий В.Г.,

при секретаре Бачурской В.О.,

с участием, помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Ломоносова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест прокурора Красногвардейского района Ставропольского края на постановление заместителя начальника Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора акционерного общества «Красногвардейскрайгаз» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главным государственным жилищным инспектором Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края обратился в суд с протестом на указанное постановление должностного лица, в котором просит суд постановление заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главным государственным жилищным инспектором Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162, отменить направить дело на новое рассмотрение, указав при этом, что выводы изложенные в постановлении о не установлении даты и времени совершения административного правонарушения не обоснованы.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносов А.Н. протест прокурора района поддержал, просил постановление от 31 октября 2019 года № 162 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановлении в суд не явилось.

Исполнительный директор АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2

Изучив доводы протеста, заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).

В силу пункту 2 Правил № 410 внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме считается - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа и иное оборудование, предусмотренное Правилами № 410.

В соответствии пункта 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно п. п. 1, 16, 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 установлен порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410.

В судебном заседании установлено, что на территории Красногвардейского района АО «Красногвардейскрайгаз» осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и домовладениях на основании заключенных с абонентами договоров.

29 января 2019 года прокуратурой района по заданию прокуратуру края проведена проверка соблюдения Жилищного кодекса российской Федерации, Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в деятельности АО «Красногвардейскрайгаз».

По результатам проверки в действиях исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 марта 2019 года постановлением прокурора района возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица, исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2

Постановлением заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главным государственным жилищным инспектором Ставропольского края ФИО1 от 30 апреля 2019 года № 58 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 прекращено, в связи с истечением срока давности.

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 09 октября 2019 года постановление заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1 от 30 апреля 2019 года № 58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2, отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 заместителю начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1, возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главным государственным жилищным инспектором Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по тому основанию, что дата и время совершения административного правонарушения не установлена, в связи с чем отсутствую основания для привлечения должностного лица АО «Красногвардейскрайгаз» исполнительного директора ФИО2 к административной ответственности.

Между тем с указанным выводом должностного лица, суд не соглашается, поскольку в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку подпунктом "б" пункта 43 Правил N 410 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 установлена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год, то правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, а именно не позднее годичного срока, после проведения последнего обслуживания.

Таким образом, выводы изложенные в постановлении заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главным государственным жилищным инспектором Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162 о том, что дата и время совершения административного правонарушения не установлена, суд считает не обоснованными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при прекращении производства по делу должностным лицом заместителем начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО1 от 31 октября 2019 года № 162 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора АО «Красногвардейскрайгаз» ФИО2, должностному лицу, на новое рассмотрение.

Протест прокурора Красногвардейского района ставропольского края, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней.

Судья В.Г. Непомнящий