Постановление от 10 мая 2018 г. по делу № А48-616/2017

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А48-616/2017
город Воронеж
10 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области: ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2018 № 97;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: ФИО2, представителя по доверенности от 05.06.2017 № 10 выданной сроком до 20.12.2019;

от Садоводческого потребительского кооператива «Олимп»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Орловского района: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от СНТ «Островок»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области и Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2017 по делу № А48-616/2017 (судья Короткова Л.В.), по заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий,

третьи лица: 1) Администрация Орловского района, 2) СНТ «Островок», 3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив «Олимп» (далее – СПК «Олимп», заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области к Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (далее - Администрация городского поселения Знаменка), ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», регистрирующий орган), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области) с заявлением 1) о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке; 2) о признании незаконными действия Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка; 3) о признании незаконным отказ Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, изложенный в письме № 1302 от 17.11.2016 в предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» земельного участка, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» вышеуказанного земельного участка

До приятия решения по делу истец уточнил требования и просит признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке. В остальной части требования оставил без изменения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Орловского района, СНТ «Островок», Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области,

Решением от 28.12.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Орловской области и Администрация городского поселения Знаменка обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Орловской области считают, обжалуемое решение незаконным и необоснованным в части признания незаконным действий Филиала по аннулированию и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 57:10:1910606:23 и обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Олимп» путем восстановления в ЕГРН сведений о выше указанном земельном участке, полагает, что в течении срока действия временного характера участка собственник земельного участка может снять его с кадастрового учета путем подачи заявления в регистрирующий орган.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области считает, что действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Полагает, что СПК «Олимп» было создано не в порядке, предусмотренном Законом № 66-ФЗ, следовательно он не вправе требовать предоставление ему земельного участка для организации и строительства садоводческого товарищества. Также считает ошибочным вывод суда о предоставлении земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса РФ, без учета требований Закона № 66-ФЗ. В отношении спорного земельного участка полагает, что он сформирован и поставлен на кадастровый учет с существенным нарушением действующего законодательства, без учета обязательных требований документов территориального планирования пгт.Знаменка в связи с чем участок и снят с кадастрового учета.

СПК «Олимп» возражало на доводы апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание представители СПК «Олимп», Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, Администрации Орловского района, СНТ «Островок» и Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, СПК «Олимп» созданный на основе добровольного объединения граждан, зарегистрирован в качестве юридического лица с момента его государственной регистрации Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Орловской области 10.02.2015 за основным государственным номером <***>.

По заявлению СПК «Олимп» Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 24.02.2015 № 908 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, общей площадью 20676 кв.м, разрешенное использование земельного участка – для садоводства.

За счет заявителя были выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 57:10:1910606:23.

Земельный участок, площадью 20676 кв. м, был сформирован и поставлен на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровый номер 57:10:1910606:23, по заявлению администрации от 08.04.2015 и ему присвоен статус «временный» сроком до 14.04.2020.

30.08.2016 и 05.09.2016 члены кооператива обратились в Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Администрация пгт. Знаменка письмами от 10.10.2016 отказало в предоставлении земельных участков, указав, что действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

20.10.2016 СПК «Олимп» обратился в Администрацию городского поселения Знаменка с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка, площадью 20676 кв. м, кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства.

К заявлению были приложены: копия Устава, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 10.02.2015 серия 57 №001348439, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 10.02.2015 №001383872, копия протокола общего собрания участников СПК «Олимп» от 30.01.2015 №1, копия кадастрового паспорта земельного участка №57/15-69914 от 13.04.2015 с разрешенным использованием - под садоводство, список членов СПК «Олимп».

Письмом от 17.11.2016 №1302 администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изменениями и дополнениями, вступивших в силу с 01.09.2016), указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

11.10.2016 по заявлению Администрации пгт. Знаменка сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:10:1910606:23 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области были аннулированы и исключены из ГКН, как сведения, носящие временный характер.

Полагая, что оспариваемое решение Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Знаменка об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» и действия, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, а также действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, не соответствует закону, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. действовавшей на момент спорных правоотношений.)

В силу положений ч. 3 ст. 1 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступившего в этот орган в установленном законом порядке заявления и документов (ч. 2 ст. 16, п. 2, 5 ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 221-ФЗ).

Согласно ч. 3, ч. 3.1 ст. 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, в отношении которых заключено соглашение о перераспределении или принято решение о перераспределении, исключаются из государственного кадастра недвижимости с момента государственной регистрации прав на образованный или образованные в результате этого перераспределения земельный участок, земельные участки (ч. 4.1 ст. 24 Закона о кадастре).

Частью 5 статьи 24 Закона о кадастре установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета временный земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 24 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с частью 9 статьи 47 Закона, в случае снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования.

Согласно ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, законом установлен исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Снятие земельного участка с кадастрового учета осуществляется только по основаниям, предусмотренным ст. ст. 24 - 25 Закона о кадастре (п. п. 21, 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Однако, доказательства того, что спорный земельный участок является преобразуемым, либо в отношении него принято решение или заключено соглашение о перераспределении, в материалы дела не представлено.

Земельный участок, площадью 20676 кв. м, был сформирован и поставлен 13.04.2015 на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровый номер 57:10:1910606:23, по заявлению администрации от 08.04.2015 и ему присвоен статус «временный» сроком до 14.04.2020.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910606:23, не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, на момент его снятия с кадастрового учета пятилетний срок со дня постановки спорного земельного участка на кадастровый учет не истек, следовательно, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации пгт. Знаменка, выразившиеся в направлении в кадастровый орган заявления о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка являются незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Давая оценку представленным документам об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости на основании заявления Администрации пгт. Знаменка Орловского района Орловской области сведений об испрашиваемом земельном участке, апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что, что указанные действия являются недобросовестными и представляют собой злоупотребление правом со стороны органа местного самоуправления, в силу следующего.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу пункта 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Ранее аналогичная позиция применительно к правоотношениям, связанным с оформлением прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, была сформирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10.

Учитывая, что администрации было известно о намерении реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство членами СПК «Олимп», которые неоднократно обращались с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления), суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия приняты органом местного самоуправления именно с целью воспрепятствовать заявителю реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство и огородничество, что является злоупотреблением администрацией своим правом.

Таким образом, поскольку снятие спорного земельного участка с кадастрового учета препятствует разрешению вопроса о наличии у товарищества прав в отношении земельного участка, члены кооператива вправе требовать признания оспариваемых действий незаконными.

Членство граждан, обратившихся в Администрацию городского поселения Знаменка с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения садоводства подтверждается реестром членов СПК «Олимп».

Перечисленных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка СПК «Олимп», не установлено.

С учетом признания действий Администрации городского поселения Знаменка незаконными, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия регистрирующего органа также являются незаконными и нарушающими права и законные интересы СПК «Олимп» ввиду отсутствия правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета (п.26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, постановление АС УО от 28.06.2017 №А07-15276/2016).

При таких обстоятельствах, требования СПК «Олимп» подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.12.2017 по делу №А48-616/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. Протасов

судьиЕ.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева