Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № А71-453/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5563/2025-ГК
г. Пермь
29 июля 2025 года
Дело № А71-453/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2025 года. Постановление в полном объёме изготовлено 29 июля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Яринского С.А., судей Власовой О.Г., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Макаровой С.Н.,

при участии:

от истца – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» (ПАО «Россети Центр и Приволжье»):

ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.10.2024),

от ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (Администрация Игринского района): не явились,

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (ООО «Электрические сети Удмуртии»): ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2024) (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда) рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – ПАО «Россети Центр и Приволжье»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 мая 2025 года по делу № А71-453/2025

по иску ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Игринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ООО «Электрические сети Удмуртии»,

об обязании заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства Код доступа к материалам дела:

в безвозмездное владение и пользование на предложенных истцом условиях, установил:

ПАО «Россети Центр и Приволжье» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском об обязании Администрации Игринского района (далее – ответчик) заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование (оферта), составленный в соответствии с требованиями к его существенным условиям.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Электрические сети Удмуртии».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 мая 2025 года исковые требования удовлетворены, разногласия при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение от 30.09.2024 урегулированы, определены его условия в редакции ПАО «Россети Центр и Приволжье», с принятием пункта 7.1. договора в следующей редакции: «Права владения и пользования объектами передаются на период осуществления деятельности сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с 1 января 2025 года, а в отношении объектов, переданных в аренду третьим лицам - по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества.». В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись, ответчик истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить в части определения судом момента возникновения прав владения и пользования в отношении объектов, переданных в аренду третьим лицам (по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец, ссылается на то, что при передаче электросетевых активов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, законом не предусмотрено наличие видов обременений договорами аренды, как основание для не передачи объектов системообразующей территориальной сетевой организации. Специальное основание для правомерного изъятия имущества и передачи его в системообразующую сетевую организацию с 01 января очередного календарного года в своей совокупности формируют нормы пункта 7 статье 46.4 Закона об электроэнергетике и пункты 13,15 Правил № 1229.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу, Код доступа к материалам дела:

согласуются с выводами суда первой инстанции.

Истцом представлены пояснения.

В судебном заседании, проведённом, в том числе, при осуществлении видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики, представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях.

Представитель третьего лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит решение оставить без изменения.

В судебное заседание ответчик, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьёй 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие СТСО – системообразующей территориальной сетевой организации.

Указом Главы Удмуртской Республики от 04.09.2024 № 248 ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Удмуртской Республики.

ООО «Электрические сети Удмуртии» является территориальной сетевой организацией на территории Удмуртской Республики.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 19.09.2024 № 01-09/440 утверждён перечень объектов электросетевого хозяйства, учитываемых в течение последний трёх лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики.

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является Администрация Игринского района.

Истцом, в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации, письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5453, в адрес ответчика направлен проект договора (оферта) безвозмездного владения и пользования объектов электросетевого хозяйства, собственником которых является Администрация Игринского района, составленный в соответствии с требованиями к существенным условиям соответствующего договора. Оферта ответчиком не акцептована.

В адрес истца ответчиком направлено письмо от 28.10.2024 № 01-48/2024-4517 с отказом в заключение договора, мотивированным тем, что объекты Код доступа к материалам дела:

электросетевого хозяйства переданы Администрацией в аренду иной сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства подлежат передаче СТСО после истечения срока аренды, установленного договором с иной сетевой организацией.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым исковым заявлением.

Судом первой инстанции, возникшие между сторонами разногласия, урегулированы.

Оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, находит их необоснованными и подлежащими отклонению.

Код доступа к материалам дела:

Так, по пункту 7.1. договора судом первой инстанции правильно урегулированы, имеющиеся между сторонами разногласия.

Пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» (далее – Правила № 1229).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 19.09.2024 № 01-09/440 Код доступа к материалам дела:

утверждён перечень объектов электросетевого хозяйства, учитываемых в течение последний трех лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики.

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является ответчик.

Пунктом 8 Правил № 1229 предусмотрено, что в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

В силу пункта 9 названных Правил, объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 10 Правил № 1229 системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 настоящих Правил, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров.

В целях выполнения функций СТСО истцом в адрес ответчика письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5453 направлен проект договора (оферта) безвозмездного владения и пользования объектов электросетевого хозяйства, собственником которых является МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», составленный в соответствии с требованиями к существенным условиям соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1229 решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, указанное в пункте 8 настоящих Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»:

а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении Код доступа к материалам дела:

объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Разногласия между сторонами возникли относительно заключения договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и об условиях такого договора в части объектов, которые в настоящее время переданы в пользование на условиях аренды иной сетевой организации – ООО «Электрические сети Удмуртии».

По мнению истца, положения Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правил № 1229 являются основанием для прекращения в отношении спорных объектов обязательств с третьими лицами.

Ответчик и третье лицо указывают, что такие объекты могут быть переданы истцу только после прекращения обязательств по соответствующим договорам аренды.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 124 ГК РФ, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу пункта 1 статьи 417 ГК РФ лицо, в случае если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 619 ГК РФ предусматривает случаи, когда договор аренды может быть расторгнут судом досрочно по требованию арендодателя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в Код доступа к материалам дела:

котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В отношении спорных объектов ООО «Электрические сети Удмуртии» и Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» заключены договоры аренды электросетевого имущества № 41 от 27.10.2006, № 132 от 14.08.2009, № 215 от 18.07.2019.

При этом, оснований для прекращения обязательств по названным договорам в соответствии со статьями 407, 416, 417, 450, 619 ГК РФ не имеется.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации не делегированы полномочия на установление случаев по расторжению договоров аренды в связи с принятием указанного закона.

Утверждение истца об обратном, противоречит вышеизложенным нормам гражданского законодательства о прекращении обязательств, а также пункту 13 Правил № 1229, указывающему лишь на правомерное отчуждение объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование.

Судом также принято во внимание, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе пункт 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил № 1229 не содержат запрета на отчуждение муниципального электросетевого имущества либо его передачу в аренду.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что наличие действующих договоров аренды электросетевого имущества также следует признать случаем, когда муниципальное имущество передается в безвозмездное владение и пользование СТСО по истечению срока действия таких договоров является правомерным, не противоречащим Правилам № 1229.

Судом первой инстанции, возникшие между сторонами разногласия при заключении договора разрешены посредством их урегулирования с включением в договор условия о том, что в отношении объектов, переданных в аренду третьим лицам, права владения и пользования передаются системообразующей территориальной сетевой организации по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества, что согласуется нормами Федерального закона «Об электроэнергетике», Правил № 1229.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили Код доступа к материалам дела:

надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 71 АПК.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 мая 2025 года по делу № А71-453/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий С.А. Яринский Судьи О.Г. Власова

Д.Ю. Гладких

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материаДлаамн ндыеле аЭ: П:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 15.07.2024 6:11:56

Кому выдана Власова Ольга Григорьевна