Постановление от 24 января 2023 г. по делу № А83-8739/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8739/2022
24 января 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2023


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2022, в отсутствие Администрации города Алушты Республики Крым, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2022 года по делу № А83-8739/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым (далее по тексту – Администрация) от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка»; просит обязать Администрацию предоставить обществу муниципальную услугу по заключению договора аренды земельного участка общей площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления права, возникшего в период до 21.03.2014 и действующего в настоящее время.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2022 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление Администрации от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка»; обязал Администрацию в порядке переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление общества о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в оспариваемом постановлении; распределил судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд первой инстанции не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела поскольку Администрацией представлены доказательства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.01.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.00ч. 17.01.2023.

До начала судебного разбирательства от Администрации поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.06.2007 между Маломаякским сельским советом (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» (Арендатор) заключен договор аренды земли, по условиям которого согласно решению 9 сессии 5 созыва Маломаякского сельского Совета № 9-71 от 25.05.2007 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование сроком на 49 лет земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счет земель Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, (кадастровый номер 01 103 918 00:06:001:0184) площадью 0,9000 га, в том числе по угодьям: земли, покрытые лесной растительностью - 0,9000 га, который находится в <...>. Договор зарегистрирован 22.06.2007 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №5 под номером 040700200014.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:15:050601:218, вид разрешенного использования «туристическое обслуживание».

С целью приведения договора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, общество 21.12.2020 обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию города Алушта Республики Крым, с приложением всех необходимых документов.

Не получив ответа на заявление и посчитав, что бездействием Администрации нарушаются его права, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 по делу №А83-10513/2021, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 и Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2022, признано незаконным бездействие Администрации по не рассмотрению в установленный законом срок заявления общества от 21.12.2020, а также бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления обществу результата рассмотрения данного заявления. Суд обязал Администрацию рассмотреть обращение общества о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав и принять соответствующее решение.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 по делу № А83-10513/2021 Администрация рассмотрела заявление ООО «Пансионат «Олмакс» от 21.12.2020 и постановлением от 01.02.2022 № 148 отказала обществу в заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - туристическое обслуживание, кадастровый номер 90:15:050601:218, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, на основании пунктов 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа обществу в заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона №38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок №313).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313 уполномоченный орган по результатам рассмотрения и проверки поступившего заявления совершает одно из следующих действий: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права): изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Как следует из п. 6.1 Административного регламента «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации города Алушты от 29.09.2020 №2796, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) постановление о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) договор купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка);

3) договор аренды земельного участка;

4) договор безвозмездного пользования земельным участком;

5) соглашение об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

6) постановление об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка;

7) акт о передаче земельного участка.

Согласно части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 13.3. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки являются: 1) представление (направление) заявления неустановленной формы; 2) отзыв заявителем своего заявления; 3) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 4) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 5) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 6) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя; 7) обращение за предоставлением государственной услуги юридических лиц, которые не привели учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также не внесли сведения о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в обоснование отказа в переоформлении договора аренды земельного участка Администрация сослалась на пункт 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно на тот факт, что испрашиваемый земельный участок муниципальной собственности является свободным от застройки, не осваивается и не используется по целевому назначению согласно статьи 42 ЗК РФ.

Согласно пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, Администрация не предоставила доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:218 изъят из оборота или его предоставление на условиях аренды не допускается.

Согласно пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не предоставляется в пользование также в том случае, если его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

Из материалов дела следует и судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218, находящегося в пользовании ООО «Пансионат «Олмакс», соответствует цели его разрешенного использования (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание).

Так, ранее между обществом и Администрацией были судебные споры относительно вопросов арендной платы и расторжения договора аренды земли (дела №№А83- 5316/2019 и А83-2492/2020). При этом в решении по делу №А83-2492/2020 судом установлено, что целевое использование предоставленного в аренду земельного участка - рекреационное соотносится с видом разрешённого использования - «Туристическое обслуживание».

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 42 названного Кодекса предписывает лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Между тем, документов, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 не в соответствии с видом его разрешенного использования, Администрацией в материалы дела не предоставлено.

Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что видами разрешенного использования земельных участков являются основные, условно разрешенные и вспомогательные (дополнительные по отношению к основным и условно разрешенным, осуществляемым совместно с ними); виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Из установленных обстоятельств и приведенных норм материального права следует, что разрешенным видом использования земельного участка заявителя является туристическое обслуживание; доказательств использования заявителем арендованного земельного участка по иному виду использования не представлено; нарушение обязанности по освоению арендованного земельного участка может быть только основанием для расторжения договора аренды земли и не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка.

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит оснований отказа в предоставлении ООО «Пансионат «Олмакс» муниципальной услуги по переоформлению прав на земельный участок, предусмотренных Административным регламентом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрацией неправомерно отказано обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 в порядке переоформления прав по указанным в оспариваемом постановлении основаниям.

При этом суд первой инстанции, принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, полномочия Администрации города Алушты Республики Крым, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, обоснованно посчитал возможным в качестве меры восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложить на Администрацию обязанность рассмотреть заявление общества о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м с кадастровым номером 90:15:050601:218, не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в оспоренном постановлении.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 сентября 2022 года по делу № А83-8739/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова



Судьи О.Г. Градова



А.С. Яковлев