Постановление от 3 сентября 2024 г. по делу № А53-10212/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-10212/2023
город Ростов-на-Дону
03 сентября 2024 года
15АП-11660/2024

15АП-10868/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, И.Н. Глазуновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2024 по делу №А53-10212/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области

о признании незаконным решения и об обязании устранить нарушения,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отдел), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным решения от 16.03.2023 №2014 и обязании Отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём предоставления информации на запрос от 02.03.2023 №22-2 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе.

В соответствии со статьёй 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлёк в качестве заинтересованного лица Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2024:

- признано незаконным решение Отдела от 16.03.2023 №2014;

- на Отдел возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём предоставления информации на запрос от 02.03.2023 №22-2 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диск СD-R), представленном Обществом;

- с Отдела в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. и почтовые расходы в размере 70 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел и Управление обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований Общества отказать.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Общества. Возложение на Отдел обязанности, не предусмотренной законом, влечёт нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных и нарушение порядка оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.

На МВД России и его территориальные отделы возложена обязанность на размещение в системе ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ).

Указанные сведения могут предоставлять управляющие компании, кооперативы или товарищества на основании положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

Отдел и Управление ссылаются на положения Приказа ГУ МВД России по Ростовской области от 05.06.2023 №926, согласно которому запрещено несанкционированное подключение к автоматизированным рабочим местам сотрудников съемных носителей информации, не зарегистрированных в установленном порядке в режимно-секретном подразделении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных за регистрационным номером 30-17-002047 и на основании Приказа от 14.08.2017 №131.

Общество обратилось с запросом от 02.03.2023 №22-2 в адрес Отдела о предоставлении имеющихся в распоряжении территориального отдела органа полиции сведений, составляющих персональные данные (ФИО лиц) собственников ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования - Целинского района Ростовской области, персональных идентификаторах собственников ТКО (серия и номер паспорта гражданина РФ), адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимые Региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке с должников.

Отдел письмом от 16.03.2023 №2014 отказал Обществу в предоставлении испрашиваемой информации, мотивировав тем, что в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон №152-ФЗ) предоставление сведений о гражданах связано с обработкой персональных данных, которую возможно производить только с их согласия в письменном виде, а также об отсутствии в органе полиции сведений о собственниках жилых помещений, указанных в запросах, в связи с чем запрашиваемые сведения не могут быть предоставлены.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд правомерно исходили из того, что в спорном случае у Общества, как у регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными расходами, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу твердых коммунальных расходов, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Общество вправе было обратиться в Отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возможность Общества получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет его права получить такие сведения у Отдела.

Отклоняя доводы жалобы об исключительном праве органов государственной власти и органов местного самоуправления по получению адресно-справочной информации без согласия субъекта персональных данных, апелляционный суд исходит из того, что Отдел в данном случае не представил доказательств того, что передача персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Федерального закона №152-ФЗ.

Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в силу пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ размещается в ГИС ЖКХ.

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России №18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 №34/пр, передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учёта.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (далее - Федеральный закон №3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учёта по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона №3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьёй 3 Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведёт адресно-справочную работу. Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Федерального закона №3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона №152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона №152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При таких обстоятельствах, у Общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления Обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

С учётом изложенного, апелляционный суд находит верным вывод суда о том, что Общество вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Содержащаяся в ГИС ЖКХ информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросе общества, не содержит в себе сведений о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.

Довод Отдела о том, что Общество вправе получить данную информацию у управляющих компаний, судом правомерно отклонен, поскольку с указанными потребителями заключены прямые договоры или потребители проживают в частном секторе.

Нормами частей 1 и 5 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ, статей 30 и 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

В силу пункта 148 (1) Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий.

Ссылка Отдела и Управления на положения Приказа ГУ МВД России по Ростовской области от 05.06.2023 №926, согласно которым запрещено несанкционированное подключение к автоматизированным рабочим местам сотрудников съемных носителей информации, не зарегистрированных в установленном порядке в режимно-секретном подразделении, признаётся апелляционным судом несостоятельной, поскольку не умоляет обязанность должностных лиц структурных подразделений ГУ МВД России по Ростовской области исполнять требования действующего законодательства.

Таким образом, Отдел, обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.

Данный вывод соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.05.2024 №309-ЭС23-25340 по делу №А60-51851/2022.

Доводы апелляционных жалоб Отдела и Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отдел и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2024 по делу №А53-10212/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Целинскому району - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья С.В. Пименов


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова