Постановление от 13 июня 2018 г. по делу № А60-71500/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5689/2018-АКу
г. Пермь
13 июня 2018 года
Дело № А60-71500/2017


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Компания РУСАЛ Энергосеть»

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А60-71500/2017 судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединенная Компания РУСАЛ Энергосеть" (ИНН 7709806795, ОГРН 5087746246671)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН 1026605237944)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Компания РУСАЛ Энергосеть» (далее – заявитель, ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № 347 от 30.11.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 05.03.2017, мотивированное решение изготовлено 15.03.2018), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО ««ОК РУСАЛ Энергосеть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что действиям заявителя дана неправильная квалификация, поскольку административная ответственность за нарушение установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации субъектами рынка электрической энергии предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ, а не ст. 19.8.1 КоАП; полагает, что заинтересованное лицо не наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации; также ссылается на то, что в оспариваемом постановлении по делу об административном не указаны дата, время и место совершения правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора; скриншот не может быть принят в качестве надлежащего доказательства; кроме того, заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Региональной энергетической комиссией Свердловской области на основании распоряжения № 168 от 16.10.2017 в период с 25.10.2017 по 13.11.2017 в отношении ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» проведена плановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов), а также соблюдения законодательства в сфере стандартов раскрытия информации. В ходе проверки установлено, что ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» не предоставило в орган регулирования (РЭК Свердловской области) сведения в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС» через программу «ЕИАС Мониторинг» о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию согласно Стандартам, за сентябрь 2017 года и 3 квартал 2017 года в установленные сроки. Результаты проверки оформлены актом № 168 от 13.11.2017.

В связи с чем Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» составлен протокол от 13.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ; по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 30.11.2017 № 347 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть», не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, об отсутствии оснований для снижения размера административного штрафа и для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15 настоящего Кодекса, установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момнет рассмотрения спора) непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 от 07.06.2017 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).

На основании п. 2 Стандартов Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В п. 3(1) Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную антимонопольную службу.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» Региональная энергетическая комиссия Свердловской области наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, действующими на территории Свердловской области.

С учетом вышеприведенных норм права судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо не наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации.

Из материалов дела следует, что ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики (оказание услуг по передаче электрической энергии) на территории Свердловской области. Постановлением РЭК Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» (с изменениями) ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии с календарной разбивкой на 2015-2019 годы.

Следовательно, ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» обязано раскрывать информацию в соответствии с порядком и сроками, закрепленными в Стандартах и в соответствии с п. 3(1) Стандартов направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации.

Согласно постановлению РЭК Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК «Об утверждении форм предоставления субъектами регулирования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, и правил заполнения данных форм» (с изменениями) субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии сведения о месте опубликования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, предоставляются в РЭК Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования - Субъекты регулирования» (далее - ФГИС «ЕИАС») согласно перечню, указанному в приложении 4 к постановлению, через программу «ЕИАС Мониторинг».

На основании информационного письма РЭК Свердловской области от 26.01.2017 № 04-12/278 «О представлении в 2017 году ежемесячных шаблонов» шаблон ФГИС «ЕИАС» с кодом ЕЕ.ОРЕN.INFO.МОNТН.NET.NOТ1СЕ необходимо направлять в РЭК Свердловской области в сроки согласно Основному перечню шаблонов ФГИС ЕИАС по стандартам раскрытия информации на 2017 год для регулируемых организаций Свердловской области, опубликованному на официальном сайте Комиссии (http://rek.midural.ru) в разделе «Деятельность» / «Стандарты раскрытия информации» (Перечень).

То есть шаблон ФГИС «ЕИАС» с кодом EE.OPEN.INFO.MONTH.NET.NOTICE за сентябрь 2017 года должен быть представлен в срок до 10.10.2017 включительно.

Вместе с тем ежемесячный шаблон EE.OPEN.INFO.MONTH.NET.NOTICE за сентябрь 2017 года от ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» в РЭК Свердловской области в программу «ЕИАС Мониторинг» по состоянию на 09 час. 00 мин. 11.10.2017 не поступил.

На основании информационного письма РЭК Свердловской области от 26.01.2017 № 04-12/283 «О представлении в 2017 году ежеквартальных шаблонов» шаблон ФГИС «ЕИАС» с кодом EE.OPEN.INFO.QUARTER.NET.NOTICE за 3 квартал 2017 года необходимо представить в РЭК Свердловской области в срок до 10.10.2017 включительно.

Однако ежеквартальный шаблон EE.OPEN.INFO.QUARTER.NET.NOTICE за 3 квартал 2017 года от ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» в РЭК Свердловской области в программу «ЕИАС Мониторинг» до состоянию на 09 час. 00 мин. 11.10.2017 не поступил.

По состоянию на 13.11.2017 ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию согласно Стандартам, в РЭК Свердловской области в формате шаблонов ФГИС «ЕИАС» через программу «ЕИАС Мониторинг» за сентябрь 2017 года и 3 квартал 2017 года не были предоставлены, а представлены лишь 17.11.2017, то есть с нарушением срока предусмотренного законодательством для направления данных сведений в орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) за соблюдением раскрытия информации.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 13.11.2017 с приложенными скриншотами. Ссылки ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» на то, что представленные скриншоты не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, при этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что вменяемое обществу событие административного правонарушения по настоящему делу выявлено в ходе проведения плановой проверки и анализа информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо обязательных требований по составлению данного доказательства, в том числе, в части привлечения к его составлению понятых.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что действиям заявителя дана неверная квалификация, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Из содержания ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ объективной стороной правонарушения, квалифицируемого по данной статье, является, в том числе, непредставление субъектами естественных монополий сведений, если предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления.

В ст. 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Таким образом, действия (бездействия) субъектов рынков электрической энергии, выраженные в непредоставлении сведений, если предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации) в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия соответствующей информации, не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом постановлении по делу об административном не указаны дата, время и место совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора, а не в отношении юридического лица, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в процессуальных документах, представленных в материалы дела изложены все предусмотренные законом обстоятельства (указано, к какой дате не представлены соответствующие сведения в РЭК Свердловской области); в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2017, составленный в отношении ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» (л.д.108-111).

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» извещено надлежащим образом (факт получения ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.11.2017 подтверждается телефонограммой 10.11.2017; факт получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.11.2017 подтверждается почтовым уведомлением о вручении 20.11.2017).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. При этом правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Доводы ООО «ОК РУСАЛ Энергосеть» о наличии обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А60-71500/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Н.В. Варакса