Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А63-275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-275/2024
г. Ставрополь
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка», с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края,г. Ипатово, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий заинтересованных лиц по перерасчету арендной платы,

об обязании заинтересованных лиц произвести перерасчет арендной платы в соответствии с условиями, указанными в договоре аренды (уточненные требования от 27.05.2024),

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.03.2024, диплом рег. номер 35388 от 10.06.2008;

от заинтересованного лица – ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края»-  ФИО2 по доверенности 04.04.2024 №7141, диплом рег. номер 859,

от министерства имущественных отношений Ставропольского края - ФИО2 по доверенности 12.04.3035 №5145/09, диплом рег. номер 859 от 30.10.2002,

в отсутствие иных представителей лиц, учсатвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод Вторая Пятилетка» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – учреждение) о признании незаконными действия заинтересованных лиц по перерасчету арендной платы, подлежащей плате заявителем за аренду 3 143,7700 га (31 437 700 кв.м) сельхозугодий, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1, в период с 18.03.2021 по 30.06.2022, по результатам рыночной стоимости размера годовой арендной платы за 1 га земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена,

об обязании заинтересованных лиц произвести перерасчет арендной платы за аренду заявителем сельхозугодий площадью 3 143,7700 га (31 437 700 кв.м), входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1, в период с 18.03.2021 по 30.06.2022 в соответствии с условиями, указанными в договоре аренды от 07.02.2017 № 1 в размере 3,14 % от кадастровой оценки земельного участка находящегося у заявителя в аренде (уточненные требования от 27.05.2024).

Определением арбитражного суда от 01.04.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края.

Определением арбитражного суда от 27.05.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц.

От заинтересованных лиц поступили письменные дополнения.

От администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом рассмотрено, все представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 04.09.2024до 15 часов 55 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка» поддержал уточненные заявленные требования, полагал незаконностью решений об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:4784. Сообщил, что с 2017 года заявитель является арендатором части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1. Срок аренды составляет 10 лет, до 07.02.2027. В 2021 году полномочия по распоряжению земельным участком перешли к органам государственной власти Ставропольского края, которым следует оплачивать арендную плату. Предложений заключить дополнительное соглашение к договору аренды в связи со сменой арендодателей. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Племзавод Вторая Пятилетка» уплачивал арендную плату в 2021-2023 годах земельному фонду в размере, установленном договором. Заинтересованные лица не сообщили заявителю об увеличении арендной платы вследствие признания судом действующей ставки арендной платы недействительной. В октябре 2023 в адрес заявителя поступило письмо от государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», которым сообщено о необходимости доплаты 2 201 383,67 рублей арендной платы дополнительно к ранее оплаченной. Действия заинтересованных лиц по одностороннему увеличению арендной платы являются незаконными. Договор аренды не содержит условий, при которых в случае признания ставки арендной платы недействительной арендная плата исчисляется исходя из рыночной стоимости размера годовой арендной платы одного гектара для земель сельскохозяйственного назначения на территории Ипатовского района, тем более за прошедший период. Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка» просил удовлетворить уточенные требования в полном объеме.

Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований по доводам отзыва и дополнениям к нему, указал на законность действий. В феврале 2017 года между администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод Вторая Пятилетка» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, годовой размер арендной платы установлен в размере 6 776 839,86 рублей. Решением Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 признаны недействующими со дня вступления в законную силу ставки арендной платы за использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, размер арендной планы за использование земельного участка за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 по договору аренды пересчитан по результатам рыночной оценки. Также проведена оценка рыночная стоимости размера годовой арендной платы 1 га земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по Ипатовскому городскому округу. С учетом того, что до 18.03.2021 арендная плата начислялась по ставке арендной платы 2,4% от кадастровой стоимости земельного участка, а с 18.03.2021 по рыночной стоимости, и подлежит оплате по договору аренды за спорный период начисленная сумма арендных платежей. Кроме того, в рамках действующего законодательства, с 01.01.2021 повышена кадастровая стоимость, в связи с чем арендатор должен был оплачивать арендную плату по измененной кадастровой стоимости земельного участка, установленной с 01.01.2021. Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» просил отказать в удовлетворении уточненных требований в полном объеме.

Администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края представило отзыв, в котором сообщила, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 не является муниципальной собственностью. Третье лицо просило вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства в отсутствии представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.02.2017 между администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод Вторая Пятилетка» заключен договор аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена № 1, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель предоставляет,а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 площадью31 437 700 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находящуюся в земельном участке с кадастровым номером 26:02:000000:59 общей площадью 34 407 800 кв.м.

Пунктом 2.1 договора аренды от 07.02.2017 № 1 срок аренды установлен с 07.02.2017 по 07.02.2027.

Согласно п. 4.1 договора аренды от 07.02.2017 № 1 годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 6 776 839,86 рублей.

В соответствии с п. 4.3 договора аренды от 07.02.2017 № 1 в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер арендной платы за использование земельного участка изменяется:

в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка,

в связи с изменением ставок арендной платы за использование земельного участка, используемых при определении размера арендной платы за использование земельного участка, изменением порядка определения размера арендной платы за использование земельного участка.

Перерасчет размера арендной платы за использование земельного участка в связи с изменением ставок арендной платы за использование земельного участка, используемых при определении размера арендной платы за использование земельного участка, порядка определения размера такой арендной платы осуществляются со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта об установлении (изменении) ставок арендной платы за использование земельного участка, используемых при определении размера арендной платы за использование земельного участка, изменении порядка определения размера арендной платы за использование земельного участка (пункт 4.3.1 договора аренды от 07.02.2017 № 1).

Согласно пункту 4.3.2 договора аренды от 07.02.2017 № 1 перерасчет размера арендной платы за использование земельного участка в связи с изменением кадастровой стоимости осуществляется с 01 января года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, если иной порядок применения кадастровой стоимости земельных участок не предусмотрен федеральным законодательством. В этих случаях исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений.

Приложением № 1 к договору аренды от 07.02.2017 № 1 определена ставка арендной платы в размере 3,14%, базовый размер арендной платы - 0,21 руб. кв.м, размер арендной платы в год - 6 601 917 рублей.

07.02.2017 часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 передана администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края сельскохозяйственному производственному кооперативу «Племзавод Вторая Пятилетка» по акту-приема передачи.

20.06.2017 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 07.02.2017№ 1, что подтверждается записью регистрации № 26:02:000000:59-26/007/2017-3.

Письмом от 03.03.2020 № 1118 отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края уведомил заявителя об установлении с 01.01.2020 ежегодного размера арендной платы в сумме 4 732 631,36 рублей, рассчитанного из кадастровой стоимости земельного участка в размере 197 192 973,25 рублей и базового размера арендной платы – 2,4%.

Решением Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по административному делу № 3а-294/2021 признана недействующим графа 3 пункта 22 таблицы 1 приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года № 633-п), недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

23.12.2022 по заказу государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» обществом с ограниченной ответственностью «Стерх» составлен отчет № 261-2022 об оценке рыночной стоимости и размера годовой арендной платы 1 га земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения Ипатовского городского округа Ставропольского края по I группе видов разрешенного использования за 2021 год и за 2022 год, в соответствии с которым итоговое значение рыночной стоимости размера ежегодной арендной платы за земельный участок в Ипатовском городском округе для земельных участков площадью более 1000 га на 2021 год составляет2 407,75 рублей за 1 га в год, на 2022 год - 2415,42 рублей за 1 га в год.

Письмом от 03.10.2023 № 9330 государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» направило расчет арендной платы за 2023 год, перерасчет арендной платы за 2021-2022 год по результатам рыночной оценки, акт сверки взаимных расчетов, согласно которому в 2021 году подлежит оплате арендная плата в размере 7 103 936,90 рублей, в 2022 году - 6 490 203,13 рублей, в 2023 году - 5 386 881,33 рублей.

В акте сверки по договору аренды от 07.02.2017 № 1 за период с 01.01.2021 по 14.09.2023 государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» указало, что начислено 17 634 301,02 рубль, оплачено - 15 007 488,54 рублей, сальдо задолженности - 2 201 383,67 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка» в арбитражный суд с настоящим заявлением, впоследствии уточненным.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконным обжалуемых кооперативом действий  необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемых действий.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов.

В силу статей 606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 424, статьи 614 ГК РФ и статьи 39.7 ЗК РФ плата за пользование частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 площадью 31 437 700 кв.м относится к категории регулируемых цен.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 площадью31 437 700 кв.м предоставлена в аренду кооперативу на 10 лет на основании договора аренды от 07.02.2017 № 1, государственная регистрация которого осуществлена 20.06.2017,что подтверждается записью регистрации № 26:02:000000:59-26/007/2017-3.

Приложением № 1 к договору аренды от 07.02.2017 № 1 определена ставка арендной платы в размере 3,14%, базовый размер арендной платы - 0,21 руб. кв.м, размер арендной платы в год - 6 601 917 рублей.

Расчет арендной платы по договору аренды от 07.02.2017 № 1 произведен в соответствии с требованиями постановления Правительства Ставропольского краяот 29.03.2016 № 112-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов».

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2018№ 601-п (далее – Порядок № 601-п).

С 01.01.2020 ежегодный размер арендной платы составил 4 732 631,36 рублей, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 197 192 973,25 рублей и базового размера арендной платы – 2,4% (письмом отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 03.03.2020 № 1118).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:59 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расчет арендной платы в отношении данного земельного участка, в том числе его части, должен производиться в соответствии с Порядком № 601-П.

Согласно пункту 14 Порядка № 601-П размер арендной платы за использование земельного участка определяется по результатам его рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», но не ниже размера земельного налога, рассчитанного для данного земельного участка в следующих случаях:

если кадастровая стоимость земельного участка не установлена;

если размер ставки арендной платы признан вступившим в законную силу решением суда недействующим или не установлен и при этом к размеру арендной платы не применяются положения пунктов 5 - 13 настоящего Порядка.

Если размер арендной платы за использование земельного участка, определенный по результатам рыночной оценки ниже размера земельного налога, рассчитанного для данного земельного участка, то размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога.

Решением Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по административному делу № 3а-294/2021, вступившим в законную силу 17.03.2021 признана недействующим графа 3 пункта 22 таблицы 1 (ставка арендной платы - 2,40%) приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 601-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов» (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 28.12.2019 № 633-п), недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

До 17.03.2021 (включительно) размер арендной платы за пользование частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 определен по договору аренды от 07.02.2017 № 1 на основании формулы расчета, базовым показателем в которой являлась кадастровая стоимость земельного участка.

Признание недействующим размера ставки арендной платы вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по административному делу№ 3а-294/2021 привело к изменению порядка определения размера арендной платы за землю, а именно в основу расчета положена рыночная стоимость права аренды.

За период с 18.03.2021 по 30.06.2022 заинтересованные лица для расчета арендной платы принимали итоговое значение рыночной стоимости размера ежегодной арендной платы за земельный участок в Ипатовском городском округе для земельных участков площадью более 1000 га на 2021 год в размере 2 407,75 рублей за 1 га в год, на 2022 год - 2415,42 рублей за 1 га в год, отраженное в отчете 23.12.2022 № 261-2022 об оценке рыночной стоимости и размера годовой арендной платы 1 га земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения Ипатовского городского округа Ставропольского края по I группе видов разрешенного использования за 2021 год и за 2022 год, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Стерх».

С 01.07.2022 ставка арендной платы составляет 2,41% на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 29.06.2022 № 361-п «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2018№ 601-п».

Вместе с тем суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для проведения расчета арендной платы за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 с учетом рыночной стоимости аренды ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Размер арендной платы за пользование частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 за спорный период изменён на основании пункта 14 Порядка № 601-П и решения Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по делу № 3а-294/2021, вступившего в законную силу 18.03.2021.

При этом оценка рыночной стоимости права аренды земельного участка проведена обществом с ограниченной ответственностью «Стерх» лишь 23.12.2022 (то есть спустя 1 год и 9 месяц после вступления в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по делу № 3а-294/2021), о чем свидетельствует отчет № 261-2022 об оценке рыночной стоимости и размера годовой арендной платы 1 га земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения Ипатовского городского округа Ставропольского края по I группе видов разрешенного использования за 2021 год и за 2022 год.

Пунктом 4.3 договора аренды от 07.02.2017 № 1 предусмотрено, что в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер арендной платы за использование земельного участка изменяется:

в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка,

в связи с изменением ставок арендной платы за использование земельного участка, используемых при определении размера арендной платы за использование земельного участка, изменением порядка определения размера арендной платы за использование земельного участка.

Исходя из буквального толкования условий договора аренды от 07.02.2017 № 1 суд пришёл к выводу о том, что изменения по начислению и уплате арендной платы, в соответствии с нормативными актами доводятся до сведения арендатора письменным уведомлением арендодателя, то есть по его требованию.

В октябре 2023 года учреждение направило в адрес кооператива уведомление от 03.10.2023 № 9330 о том, что размер арендной платы за использование части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 пересчитан по результатам рыночной оценки стоимости права аренды, и согласно акту сверки сальдо задолженности по арендной плате составляет2 201 383,67 рублей.

Уведомление от 03.10.2023 № 9330 направлено почтовым отправлением, сданным в организацию почтовой связи в г. Ставрополь (355048) 18.10.2023, о чем свидетельствует штамп на конверте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик был уведомлен истцом об изменении размера арендной платы за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 только в октябре 2023 года.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом определение размера арендной платы путем проведения независимой оценки рыночной стоимости права аренды, в порядке, установленном законодательством, является обязанностью арендодателя.

С 18.03.2021 - момента вступления в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по административному делу № 3а-294/2021 учреждение обладало достаточным количеством времени для совершения необходимых действий по обеспечению применения нового порядка определения арендной платы за землю.

Таким образом, до проведения рыночной оценки права аренды части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 и до уведомления о соответствующем размере арендной платы кооператив лишен возможности проводить оплату арендных платежей по измененному размеру.

Отчет, на основании которого учреждение произвело новый расчет арендной платы, был подготовлен 23.12.2022, следовательно, данный расчет не мог быть применен с 18.03.2021.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что размер арендной платы, рассчитанный по результатам оценки, мог быть применим с момента уведомления заявителя о соответствующем изменении.

Иной подход противоречит принципу правовой определенности и принципу предсказуемости расчета размера арендной платы за землю, установленного Постановлением № 585.

Более того, действующим законодательством не предусмотрена возможность ретроспективного применения рыночной стоимости арендной платы, а несвоевременное уведомление кооператива об изменении механизма расчета размера ежегодной арендной платы за спорный земельный участок лишило последнего возможности оспорить проведенную обществом с ограниченной ответственностью «Стерх» оценку рыночной стоимости размера годовой арендной платы.

Довод заинтересованных лиц о том, что в силу норм действующего земельного законодательства изменение механизма расчета размера арендной платы подлежит применению с даты вступления решения Ставропольского краевого суда в силу, а не с момента уведомления арендатора судом отклонен, поскольку в спорной ситуации измененный размер арендной платы следует непосредственно не из нормативных правовых актов, а из оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, которую учреждение обязано своевременно организовать.

С получением уведомления об изменении арендной платы, рассчитанной на основании оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, арендатор делает выбор соглашаться с измененной арендной платой и продолжать арендные отношения или отказаться от такого договора, что прямо корреспондирует праву арендодателя получать соответствующий доход от использования собственного имущества и праву арендатора использовать чужое имущество по рыночной цене (принцип свободы договора и предсказуемости арендной платы).

Вышеуказанный правовой подход относительно необходимости применения нового размера арендной платы, рассчитанного исходя из рыночной стоимости права аренды земельного участка, с момента уведомления арендодателем арендатора о соответствующем изменении арендной платы нашел свое отражение в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2019 № 25-АПА19-3 и от 26.03.2021 № 301-ЭС21-1991, а так же в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.12.2020по делу № А79-956/2019 и от 19.12.2019 по делу № А79-12006/2018. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности действий заинтересованных лиц по перерасчету арендной платы за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 по результатам рыночной стоимости размера годовой арендной платы за 1 га земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Относительно требований кооператива об обязании заинтересованных лиц произвести перерасчет арендной платы за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 в соответствии с условиями, указанными в договоре аренды от 07.02.2017 № 1, в размере 3,14 % от кадастровой стоимости земель находящихся у заявителя в аренде, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Пункт 1 статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать исполнения договора по установленной законом цене, но только в том случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное толкование этой нормы означало бы, что кредитор может получать незаконно установленную цену.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, указано, что если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2018 № 29-П, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте.

Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его соответствия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 120, часть 2, Конституции Российской Федерации и часть 2 статьи 13 АПК РФ) не только выступает частью процедуры выбора подлежащих применению норм права, с необходимостью присущей принятию любого судебного решения, но и служит еще одним способом защиты нарушенных прав (абзац тринадцатый статьи 12 ГК РФ), имеющим процессуально-правовое содержание. При этом праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).

Также из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2018 № 29-П, следует, что правовой акт признанный несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяться не может - вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Ставки арендной платы, установленные Постановлением № 601-п (в редакции постановления от 28.12.2019 № 633-п) действовали в период с 01.01.2020.

Решением Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 по административному делу № 3а-294/2021 ставки арендной платы, содержащиеся в графе 3 строки 22 таблицы 1 приложения к Порядку, утверждённого постановлением № 601-п (в редакции постановления от 28.12.2019 № 633-п) были признаны недействующими.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, решения Ставропольского краевого суда от 16.02.2021 административному делу № 3а-294/2021, а так же с учетом уведомления заявителя об изменении механизма расчета арендной платы только в октябре 2023 года, при расчете арендной платы за период с 18.03.2021 по 30.06.2022, необходимо исходить из формулы расчета установленной договором аренды от 07.02.2017 № 1.

Базовыми показателями формулы расчета арендной платы установленной договором являются кадастровая стоимость земельного участка и ставка арендной платы, имеющие место быть в спорный период. 

Судом установлено, что ставка арендной платы, действующая в отношении спорного земельного участка, с учетом признания недействующей ставки установленной постановлением № 601-п (в редакции постановления от 28.12.2019 № 633-п) с 01.01.2020 за период с 18.03.2021 по 30.06.2022 составляла 3,14 %.

При таких обстоятельствах, при расчёте арендной платы за часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1 в период с 18.03.2021 по 30.06.2022 необходимо исходить из действующей в указанный период кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы равной 3,14%, установленной договором аренды от 07.02.2017 № 1.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя об обязании заинтересованных лиц произвести перерасчет арендной платы также подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 7, 8 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 по делу № А26-8246/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточненные заявленные требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка», с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, по перерасчету арендной платы, подлежащей уплате сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод Вторая Пятилетка»,с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, за аренду 3 143,7700 га (31 437 700 кв.м) сельхозугодий, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1, в период с 18.03.2021 по 30.06.2022, по результатам рыночной стоимости размера годовой арендной платы за 1 га земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, произвести перерасчет арендной платы за аренду сельскохозяйственным производственным кооперативом «Племзавод Вторая Пятилетка», с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, сельхозугодий площадью 3 143,7700 га (31 437 700 кв.м), входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:59/1, в период с 18.03.2021 по 30.06.2022 в соответствии с условиями, указанными в договоре аренды от 07.02.2017 № 1, в размере 3,14% от кадастровой оценки земельного участка, находящегося у сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка», с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, в аренде.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка», с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод Вторая Пятилетка»,с. Большая Джалга, Ипатовский городской округ Ставропольского края, ОГРН <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                 С.Л. Жирнова