Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А27-19118/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-19118/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павловой Ю.И.,

судей: Киреевой О.Ю., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косачёвой О.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ( № 07АП-9639/2018) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 сентября 2018 года по делу № А27- 19118/2017 (судья Конарева И.А.) по иску Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14 октября 2015 года № 15-10-Э/15 в редакции уведомления от 19 июня 2017 года № 9-6-09/946.

СУД УСТАНОВИЛ:

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - истец, Общество) (правопреемник акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Комитета по управлению государственным

имуществом Кемеровской области (далее - ответчик, Комитет) № 9-6-09/946 от 19.06.2017 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка № 15-10-Э/15 от 14.10.2015 в той части, в какой размер арендной платы -с 01.01.2016 г. превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А=КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S - площадь земельного участка (кв. м);

- с 01.01.2017 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по формуле А=КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, S - площадь земельного участка (кв. м);

- с 03.05.2017 превышает 24 845 руб. 39 коп. в год, определяемый по формуле А = КС (1512 руб. 19) *Кв (5,45%)*Кбд (1,25525367)* Ки (1,058) * S (227 кв. м), где А -размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, Кбд -коэффициент базовой доходности (1,25525367), определяемый по формуле -квадратный корень (УПКЗС/КС), где УПКЗС = 2 382,70 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования, Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 г., S -площадь земельного участка (кв. м) (требования изложены с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования истца мотивированы необоснованным применением в расчете арендной платы за период с 01.01.2016 по 02.05.2017 коэффициентов учитывающих уровень инфляции 2010-2017 годов, а также применением коэффициента, учитывающего уровень инфляции за 2010-2016 за период с 03.05.2017.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.09.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в части применения в расчете арендной платы произведения коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, неприменение коэффициентов инфляции возможно только с момента вступления в законную силу решения

Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу об оспаривании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (далее - Порядок № 62).

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал выводы суда первой инстанции и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении заседания не направили. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 15-10-Э/15 от 14.10.2015, в соответствии с пунктами 1.1. и 1.2 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, из категории земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер: 42:24:0301011:6253; адрес: Кемерово, Кировский район, юго-западнее ул. Попова, 5; площадь: 227 кв. м разрешенное использование: объекты коммунального хозяйства.

Земельный участок предоставляется для размещения нежилого здания (пункт 1.3 договора аренды).

Срок действия договора устанавливается с момента заключения по 30.09.2020, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 06.04.2015 (пункты 2.1 и 2.3 договора аренды).

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).

Размер арендной платы в период действия договора определялся в соответствии с уведомлениями Комитета об изменении арендной платы.

19.06.2017 письмом № 9-6-09/946 Комитет направил в адрес Общества уведомление об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 14.10.2015 № 15-10-Э/15. Величина арендной платы определена Комитетом:

- с 01.01.2016 в размере 30652 руб. 44 в год по формуле: А=КС х Кв х Ки х S, где А - размер арендной платы; КС =1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (ру./ кв. м); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2016); S = 227 - площадь земельного участка (кв. м);

- с 01.01.2017 в размере 32430 руб. 28 коп. в год по формуле А=30652,44 руб. х 1,058, где 30652,44 арендная плата в 2016 году, 1,058 - коэффициент инфляции на 2017 год;

- с 03.05.2017 в размере 40708 руб. 23 коп. в год по формуле: А = КС х Кв х Кбд х Ки х S / П, где: А - размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. / кВ.м.); Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; УПКСЗ -2382,70 -среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования, Кбд - квадратный корень (2382,70/1512,19)= 1,25525367 - коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017); S = 227 - площадь земельного участка (кв. м).

Полагая, что применение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за 2010-2016 годы при расчете арендной платы в спорном периоде не соответствует принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в том числе принципу экономической обоснованности, а также применение коэффициента инфляции за 2017 за период с 01.01.2017 по 02.05.2017 - действующему гражданскому законодательству,

При принятии решения в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из неправомерности применения Комитетом при расчете подлежащей внесению арендной платы коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении, определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016 годы, к актуальной кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта 2.8 Порядка № 62.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшими до 01 марта 2015 года) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 24 декабря 2014 года № 22-АПГ14-4, от 13 мая 2015 года по делу № 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики № 2 (2015), утвержденном Президиумом 26 июня 2015 года, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о

необходимости определения размера подлежащей внесению арендной платы в соответствии с Порядком № 62.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" в Порядок № 62 внесены изменения относительно расчета размера арендной платы.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы должен определяться по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение № 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение № 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.

С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка № 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где: А - размер арендной платы; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий условия использования; Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент); S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно пункту 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего

постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.

Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на 2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055; на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на 2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка № 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.17 Порядка № 62 в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из которой определяется размер арендной платы. Признаны недействующими с момента принятия пункты 3.4, 3.5 Порядка № 62.

Отклоняя довод Комитета о том, что коэффициент инфляции в рассматриваемом случае не подлежит применению лишь с момента вступления в законную силу решения Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017), суд первой инстанции верно отметил, что согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

При этом суд правомерно также учитывал правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 № 6171/10, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Таким образом, учитывая, что размер арендной платы за пользование предоставляемым в аренду земельным участком является регулируемой величиной, является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения Комитетом коэффициента, учитывающего уровень инфляции, в значении, определенном как произведение Ки, установленных на 2010-2016, к актуальной кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01.01.2016, на основании пункта 2.8 Порядка № 62.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебной оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что, само по себе, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта. Обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция посчитала судебный акт в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03 сентября 2018 года по делу № А27-19118/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий Ю.И. Павлова

Судьи О.Ю. Киреева

ФИО1