Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А24-6279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6279/2018
г. Петропавловск-Камчатский
05 февраля 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 27 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>) от 06.09.2018 № 6-24/50-2018 о назначении административного наказания



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (далее – заявитель, ООО «Аэрофьюэлз Камчатка», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 06.09.2018 № 6-24/50-2018 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 10.10.2018 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела в отношении ООО «Аэрофьюэлз Камчатка».

27.11.2018 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании плана работы Камчатской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2018 года, помощником Камчатского транспортного прокурора Колошуком Р.Г. при участии заместителя генерального директора по производству ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» ФИО1 проведена проверка исполнения ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – склад ГСМ (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.08.2007).

Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с протоколом заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 05.07.2012 № 8-13-Пр склад ГСМ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ему присвоена 3 категория. Уведомление о проведении категорирования указанного объекта транспортной инфраструктуры поступило в ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» 30.07.2012 (письмо Росавиации от 24.07.2012).

Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – склад ГСМ утверждены Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта 07.04.2014 (заключение о результатах проведенной. Оценки уязвимости от 07.04.2014 № 060).

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – склад ГСМ утверждён Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта 04.02.2016 (заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от 04.02.2016 № 138).

Критическим элементом объекта транспортной инфраструктуры является трансформаторная подстанция.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о транспортной безопасности:

1. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности длязащиты объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – склад ГСМ отактов незаконного вмешательства ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» привлечено подразделение транспортной безопасности ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю (договор на охрану объектов военизированными подразделениями ФГУП «Охрана» Росгвардии поКамчатскому краю от 12.12.2017 № 25).

Подразделение транспортной безопасности (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю) осуществляет защиту ОТИ в выходные и праздничные дни круглосуточно, в рабочие дни с 17 часов 45 минут до 09 часов 00 минут утра (приложения № 2, 3 к договору от 12.12.2017 № 25).

Таким образом, круглосуточная охрана ОТИ для защиты от актов незаконного вмешательства обществом не обеспечена (п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждённых приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

2. Общество осуществляет авиатопливообеспечение воздушныхперевозок (заправку воздушных судов авиационным керосином) в зонетранспортной безопасности аэропорта Петропавловск-Камчатский(Елизово)», оператором которого является АО «Международный, аэропорт,Петропавловск-Камчатский (Елизово)», между ними имеется технологическоевзаимодействие.

Однако, порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)») обществом не разработан (п. 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

3. В соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала,непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИк исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконноговмешательства привлечены сотрудники подразделения транспортнойбезопасности – ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю,являющиеся силами обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю) не аттестованы в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

4. Обществом не осуществляется информирование в наглядной идоступной форме физических лиц, находящихся на ОТИ, о требованияхзаконодательства о транспортной безопасности и внутреннихорганизационно-распорядительных документов, направленных на реализациюмер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, включая запрещениепрохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или безсоблюдения условий допуска; проноса предметов и/или веществ, которыезапрещены или ограничены для перемещения в зону транспортнойбезопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах ивеществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих кповреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не пофункциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы,материальный ущерб или возможность наступления таких последствий(п.п. 5.15.1, 5.15.3, 5.15.4 Требований по обеспечению транспортнойбезопасности).

5. Учения и тренировки по реализации плана обеспечения транспортной безопасности как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, обществом не проводятся (п. 5.16 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

6. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ расположен на первом этаже двухэтажного здания (служебное здание с КПП).

Круглосуточное непрерывное функционирование поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ обществом не обеспечено (п. 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

7. Видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности наКПП и посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасностиОТИ не обеспечено (п. 5.25 Требований по обеспечению транспортнойбезопасности).

8. Допуск физических лиц и автотранспортных средств в зонутранспортной безопасности ОТИ производится без пропусков. Единые видыпропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц илиперемещения материальных объектов в технологический сектор зонытранспортной безопасности и на критический элемент ОТИ, а также правилаих применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев, неустановлены (п.п. 5.28, 5.30, 5.31 Требований по обеспечению транспортнойбезопасности).

9. ОТИ не оснащен инженерно-техническими системами обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с утвержденным планомобеспечения транспортной безопасности (отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД), досмотровое оборудование (ручной металлодетектор, рамочный металлодетектор, химический индикатор выявления следов ВВ («Поиск-XT», набор-детектор ВВ «Антивзрыв» либо аналоги), досмотровый комплект («Калейдоскоп» или аналоги), включающий:комплект досмотровых зеркал, эндоскоп технический, резиновые молотки,щупы, ультрафиолетовый фонарь) (п. 5.32 Требований по обеспечениютранспортной безопасности).

10. ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечениятранспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификациюобъектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зонытранспортной безопасности и критического элемента ОТИ; видеообнаружениеобъектов видеонаблюдения на критическом элементе ОТИ; выявлениеподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешнихграниц зоны транспортной безопасности и критическом элементе ОТИ (отсутствуют видеокамеры за пожарным водоемом; критический элемент непросматривается со всех сторон внешних границ) (п.п. 14.4.1, 14.4.2, 14.4.6Требований по обеспечению транспортной безопасности).

11. Электронное документирование или запись в журнале фактовпрохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и накритический элемент ОТИ не производится (п. 14.4.8 Требований, пообеспечению транспортной безопасности).

12. На контрольно-пропускном пункте не осуществляетсяинформирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ: оцелях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра,повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования; о запрещенных иограниченных к перемещению предметах и веществах. На КПП отсутствуютуказатели: «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Границазоны транспортной безопасности» (п. 23 Правил проведения досмотра,дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечениятранспортной безопасности, утверждённых приказом Минтранса России от23.07.2015 № 227 - далее Правила проведения досмотра, дополнительногодосмотра и повторного досмотра).

13. КПП не оснащён техническими средствами обеспечениятранспортной безопасности, обеспечивающими аудио- и видеозапись длядокументирования действий работников подразделения транспортнойбезопасности (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю),осуществляющего мероприятия по обследованию объектов досмотра (п. 49Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторногодосмотра).

14. Хранение данных систем и средств видеонаблюдения на территорииКПП, посту на ОТИ в течение не менее 30 дней не обеспечено (хранениеданных производится в течение 10 дней, после чего, данные автоматически стираются) (п. 82 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра).

15. При осуществлении досмотра на КПП не используютсярентгенотелевизионные установки, стационарные и ручныеметаллодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатыхвеществ (КПП указанными средствами досмотра не оборудовано) (п. 84Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторногодосмотра).

16. КПП не оборудован отдельным помещением или отдельной частью помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра'(п. 85" Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра).

17. На КПП при осуществлении досмотра автотранспортных средств не используются досмотровые поворотные зеркала, смотровая эстакада и (или) лестница (указанные средства досмотра на КПП отсутствуют) (п. 90 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра).

18. Ограждение склада ГСМ не оборудовано предупредительнымианшлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону (п. 1Норм, правил и процедур по авиационной безопасности, являющихсяприложением к Положению о Федеральной системе обеспечения защитыдеятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности..гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.06.2018.

По данному факту 08.08.2018 в отношении ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» Камчатским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия (бездействие) общества квалифицированы прокурором по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

06.09.2018 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено постановление № 6-24/50-2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ установлено, что транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной безопасности являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В силу подпункта «з» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» установлено, что к обеспечивающим функционирование транспортного комплекса зданиям, сооружениям, устройствам и оборудованию относятся здания и сооружения, находящиеся объектах транспортной инфраструктуры либо прилегающие к ним, но не отнесенные к указанным объектам, предназначенные для обслуживания воздушных перевозок, приема и отправки воздушных судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта утверждены приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Пунктом 5.5 Требований (действовавшего на момент совершения административного правонарушения) определена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Таким образом, надлежащим исполнением названных норм права будет образование (сформирование) подразделения транспортной безопасности либо привлечение аккредитованной организации в качестве подразделения транспортной безопасности.

При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 4 Закон N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя и обеспечение авиационной безопасности.

В нарушение пункта 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности круглосуточная охрана объекта транспортной инфраструктуры - склад ГСМ для зашиты от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю) обществом не обеспечена.

Согласно пункту 5.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В ходе проверки установлено, что ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» не разработан порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)»), что является нарушением п. 5.10 Требований.

Пунктом 5.14 Требований установлено, что допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Камчатскому краю), не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.15 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно – распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

– 5.15.1 Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;

– 5.15.3 Проноса (провоза) предметов или веществ, которые запрещены, ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности в зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

– 5.15.4 Совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

В нарушение пунктов 5.15.1, 5.15.3, 5.15.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности обществом не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме физических лиц, находящихся на ОТИ, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; проноса предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Согласно пункту 5.16 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей, четвертой и пятой категорий, и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий.

В нарушение пункта 5.16 Требований по обеспечению транспортной безопасности учения и тренировки по реализации плана обеспечения транспортной безопасности как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» не проводится.

Пунктом 5.24 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение пункта 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности круглосуточное непрерывное функционирование поста (пункта) правления обеспечением транспортной безопасности ОТИ обществом не обеспечено.

В силу пункта 5.25 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В нарушение пункта 5.25 Требований по обеспечению транспортной безопасности видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ обществом не обеспечено.

Пунктом 5.28 Требований предусмотрена организация пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.30 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

Согласно пункту 5.31 Требования ТБ на ВТ субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с установленном порядком.

В нарушение пунктов 5.28, 5.30, 5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности допуск физических лиц и автотранспортных средств в зону транспортной безопасности ОТИ производится без пропусков. Единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в технологический сектор зоны транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев, не установлены.

Согласно пункту 5.32 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно- техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение пункта 5.32 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ не оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности (отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД), досмотровое оборудование (ручной металлодетектор, рамочный металлодетектор, химический индикатор выявления следов ВВ («Поиск-XT», набор-детектор ВВ «Антивзрыв» либо аналоги), досмотровый комплект («Калейдоскоп» или аналоги), включающий: комплект досмотровых зеркал, эндоскоп технический, резиновые молотки, щупы, ультрафиолетовый фонарь).

Согласно пунктам 14.4.1, 14.4.2, 14.4.6. Требований по обеспечениютранспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; выявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

В нарушение пунктов 14.4.1, 14.4.2, 14.4.6 Требований по обеспечениютранспортной безопасности ОТИ не оснащен техническими средствамиобеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критическом элементе ОТИ; выявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем с периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критическом элементе ОТИ (отсутствуют видеокамеры за пожарным водоемом; критический элемент не просматривается со всех сторон внешних границ).

Пунктом 14.4.8. Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан вести электронное документирование или запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

В нарушение пункта 14.4.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности электронное документирование или запись в журнале фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ не производится.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2018, акт проверки от 29.06.2018, рапорт помощника Камчатского транспортного прокурора от 06.07.2018) подтверждают в своей совокупности факт нарушения обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, судом установлено, что ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» относится к субъектам транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – склад ГСМ, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается имеющимся в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права серии 41 АВ 003613.

Довод заявителя о том, что эксплуатируемый обществом склад ГСМ не может быть отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, и соответственно, требования Закона по отношению к субъектам транспортной инфраструктуры, на общество не распространяются суд полагает необоснованным, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, эксплуатируемый обществом склад ГСМ является категорированным объектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. Данный склад внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта. На момент проверки и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, данный объект не был исключен из числа категорированных объектов.

Заявление общества в Федеральное агентство воздушного транспорта об исключении общества из Реестра в связи с изменениями в Законе №16-ФЗ «О транспортной безопасности» направлено после проведения проверки и вынесения постановления об оспариваемом административном наказании.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, эксплуатируемый обществом склад ГСМ на момент проверки относился к объектам транспортной инфраструктуры по признаку наличия у него категории объекта транспортной инфраструктуры и на указанный объект распространяются вышеуказанные положения.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от 05.07.2012 № 8-13-Пр склад ГСМ включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ему присвоена 3 категория.

Следовательно, обязанность по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – склад ГСМ возложена на ООО «Аэрофьюэлз Камчатка», как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Доводы общества о формальном нахождении спорного объекта в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств суд полагает необоснованным, как противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вина ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» в совершении вмененного правонарушения доказана.

Из материалов дела следует, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены все процессуальные нормы, установленные КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, судом не установлено.

Размер штрафа определен административным органом в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Поскольку допущенные нарушения посягают на порядок общественных отношений, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Аэрофьюэлз Камчатка» о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.09.2018 № 6-24/50-2018 о назначении административного наказания отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья Е.Ю. Лебедева