Постановление от 24 ноября 2020 г. по делу № А70-12111/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-12111/2020
24 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11739/2020) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.09.2020 по делу № А70-12111/2020 (судья Сидорова О.В), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048,<...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625004, <...>) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженного в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее – заявитель, Общество, ООО «Монолит») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171, выраженного в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.09.2020 по делу № А70-12111/2020 требования заявителя удовлетворены. Признан недействительным отказ Департамента в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженный в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4. Суд обязал Департамент устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Монолит» после вступления решения в законную силу.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

Обосновывая свои требования, Департамент указывает на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 площадью 9 070 кв.м образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:129 и земель, находящихся в муниципальной собственности, в силу чего существование исходного земельного участка прекращено и образован новый земельный участок, правила части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в этом случае не применяются, поскольку земли не были предоставлены заявителю.

Кроме того, Департамент ссылается на то, что испрашиваемый ООО «Монолит» земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации города Тюмени от 31.10.2017 № 129 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 6 «Центральный» утвержден проект межевания территории в границах микрорайона 06:02:08, предусматривающий размещение в границах указанного земельного участка объектов местного значения (:ЗУ2 площадью 2653 кв.м под земельные участки (территории) общего пользования в элементе планировочной структуры 06:02:08:02 (03). В связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство соответствующих объектов местного значения, предоставление испрашиваемого земельного участка ООО «Монолит» в аренду действующим законодательством не допускается.

Податель жалобы отмечает, что по результатам общественных обсуждений утвержден проект изменений в проект планировки территории планировочного района №6 «Центральный», проект изменений в проект межевания территории в границах микрорайонов 06:01:06, 06:01:07, 06:01:13, 06:02:08 планировочного района №6 «Центральный», которым размещение объектов местного значения в границах микрорайонов 06:01:06, 06:01:07, 06:01:13, 06:02:08 планировочного района № 6 «Центральный» исключено. Между тем, данное обстоятельство имело место после вынесения решения, обжалуемого заявителем. ООО «Монолит» вправе повторно обратиться в Департамент с соответствующим заявлением.

От ООО «Монолит» поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

От Департамента поступили возражения на отзыв.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № 23-10/1959 от 21.05.2018 (зарегистрирован 15.06.2018, запись регистрации №72:23:0218006:129-72/041/2018-4), заключенного между Департаментом и Обществом, последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:129 площадью 10 377 кв.м., по адресу: <...> - Ленина - Мурманская (далее - исходный участок) (л. д. 24-25). Срок действия договора определен в 49 лет (до 20.05.2067).

Земельный участок предоставлен под размещение объектов общественного питания. На исходном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности:

1. Нежилое здание (кафе), площадь 971,3 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, адрес: <...>, кадастровый номер 72:23:0218006:23591 (право собственности зарегистрировано 11.10.2017, запись № 72:23:0218006:23591-72/001/2017-1).

2. Сооружение (стела с основанием), площадь застройки 9,0 кв.м., адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23696 (право собственности зарегистрировано 14.12.2017, запись №72:23:0218006:23696-72/001/2017-1).

3. Подъездная эстакада с дебаркадером, инженерно-техническим помещением и подземным резервуаром под жироуловитель, площадь застройки 555 кв.м, адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23867 (право собственности зарегистрировано 09.04.2018, запись №72:23:0218006:23867-72/041/2018-1).

4. Теплопроводная сеть, протяженность 258 м, адрес: <...> кадастровый номер 72:23:0218006:23589 (право собственности зарегистрировано 11.05.2018, запись № 72:23:0218006:23589-72/041/2018-1).

11.09.2018 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении исходного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ как собственнику здания и сооружений, расположенных на этом участке.

Решением Департамента от 09.10.2018 № 3820-3 заявителю было отказано в предоставлении исходного участка в виду расположения на земельном участке муниципальных автомобильных дорог (л. д. 42).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.10.2019 № А70-21124/2018 в требованиях признать незаконным решение Департамента от 09.10.2018 № 3820-3 отказано (л. д. 43-45).

В целях исключения из состава исходного участка, находящегося в аренде заявителя, его частей, занятых муниципальными автомобильными дорогами, на запрос Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 05.08.2019 № 14-08-7863/19 (л. д. 47), заявитель дал согласие на раздел исходного участка (письмо исх.№ 42 от 09.08.2019) (л. д. 46).

С учётом указанного согласия заявителя Департамент принял решения от 06.09.2019 № 2088-3 и от 13.09.2019 № 2132-3 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», в соответствии с которыми согласовал предоставление МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» в постоянное (бессрочное) пользование (л. д. 49-50):

1) земельного участка с условным номером :ЗУ1 площадью 397 кв.м, образованного из исходного участка (полоса с юго-западной стороны последнего, в границах которой находится полоса отвода автомобильной дороги ул.Мурманская-гд2).

Образованный земельный участок (уточнённая площадь 396 кв.м) поставлен на кадастровый учёт 04.12.2019 (кадастровый номер 72:23:0218006:24093), на образованный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Тюмень (запись в ЕГРН от 30.01.2020 № 72:23:0218006:24093-72/041/2020-2) и право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» (запись в ЕГРН от 09.01.2020 № 72:23:0218006:24093-72/041/2020-1);

2) земельного участка с условным номером :ЗУ4 площадью 1 767 кв.м, образуемого из исходного участка, а также расположенных с юго-востока от него земель.

Образованный земельный участок (уточнённая площадь 1 661 кв.м) поставлен на кадастровый учёт 24.01.2020 (кадастровый номер 72:23:0218006:24170), зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Тюмень (запись в ЕГРН от 29.05.2020 № 72:23:0218006:24170-72/041/2020-1).

24.01.2020 был поставлен на кадастровый учёт земельный участок площадью 9 070 кв.м по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, кадастровый номер 72:23:0218006:24171, который представляет собой часть исходного участка, уменьшенную на части, которые заняты автомобильными дорогами, и переданы в муниципальную собственность.

28.02.2020 между Департаментом и заявителем было подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 21.05.2018 № 23-10/1959, которым изменены кадастровый номер и площадь арендуемого земельного участка, являющегося предметом аренды, а также прилагаемый к договору расчёт арендной платы (л. д. 52).

Указанное соглашение было направлено Департаментом на государственную регистрацию, однако регистрация была приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 25.03.2020 № КУВД-001/2020-3110020/1), поскольку согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 образован в результате перераспределения исходного участка, который в силу пункта 1 статьи 11.7 и пункта 4 статьи11.8 ЗК РФ прекращает своё существование, разъяснено, что заявитель имеет право на заключение в отношении образуемого земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 договора аренды на прежних условиях без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в связи с чем регистрация договора аренды с земельным участком с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 на основании соглашения к договору аренды невозможна (л. д. 54-56).

28.04.2020 Общество направило в Департамент заявление о заключении договора аренды в отношении испрашиваемого участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной собственности, лицу, с которым был заключён договор аренды такого земельного участка.

На указанное заявление получено уведомление Департамента об отказе в заключении договора аренды от 26.05.2020 № 200526049/75-4 (л. д. 56).

Департаментом установлено, что Проектом межевания территории в границах микрорайона 06:02:08, утверждённым постановлением Администрации г. Тюмени от 31.10.2017 № 129 (ред. от 22.04.2020) в границах испрашиваемого участка предусмотрено размещение объектов местного значения (:ЗУ2 площадью 2653 кв.м по земельные участки (территории) общего пользования в элементе планировочной структуры 06:02:08:02 (03). Общество не уполномочено на строительство соответствующих объектов местного значения. Отказ в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка мотивирован ссылками на положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

15.09.2020 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как следует из материалов дела и было выше сказано, на основании договора аренды земельного участка от 21.05.2018 № 23-10/1959 ООО «Монолит» был предоставлен земельный участок площадью 10 377 кв.м, по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, кадастровым номером 72:23:0218006:129.

С учётом указанного согласия ООО «Монолит» указанный земельный участок разделен административным органом на земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218006:24093, 72:23:0218006:24170, 72:23:0218006:24171.

Испрашиваемый ООО «Монолит» земельный участок площадью 9 070 кв.м. по адресу: <...> - Ленина - Мурманская, кадастровый номер 72:23:0218006:24171 был поставлен на кадастровый учёт 24.01.2020.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений.

В апелляционной жалобе Департамент заявляет о неправомерности применения судом положений части 4 статьи 11.8 ЗК РФ, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24171 площадью 9 070 кв.м образован не в результате разделения исходного, а образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:129 и земель, находящихся в муниципальной собственности, в силу чего существование исходного земельного участка прекращено и образован новый земельный участок.

Указанные доводы признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку из письма Департамента от 05.08.2019 № 14-08-7863/2019 усматривается, что заинтересованное лицо обращалось к ООО «Монолит» за предоставлением согласия именно на раздел земельного участка (л. д. 47).

В свою очередь, материалами дела подтверждается волеизъявление Общества на сохранение арендных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:24171, образованного из исходного земельного участка.

Доводы Департамента о том, что в данном случае образован новый земельный участок, земли не были предоставлены заявителю, являются необоснованными, так как договор аренды земельного участка от 21.05.2018 № 23-10/1959 является действующим.

Департаментом не оспариваются обстоятельства того, что испрашиваемый земельный участок образован за счет площади исходного участка, путем исключения из исходного участка частей, занятых муниципальными автомобильными договорами.

Несоответствие площади образованных земельных участков и площади исходного земельного участка обусловлено тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218006:24170 образован из исходного участка, а также расположенных с юго-востока от него земель.

Ссылки Департамента на то, что на момент отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженного в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4, был утвержден проект изменений в проект межевания территории в границах микрорайонов 06:01:06, 06:01:07, 06:01:13, 06:02:08 планировочного района № 6 «Центральный», правомерно отклонены судом первой инстанции, так как включение в проект межевания территории объектов местного значения, которые предполагается в будущем разметить в границах земельного участка не является препятствием для заключения договора аренды в порядке реализации положений пункта 4 статьи 11.8 и подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда нижестоящей инстанции о том, что отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 72:23:0218006:24171, выраженный в уведомлении от 26.05.2020 № 200526049/75-4, является незаконным.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.09.2020 по делу № А70-12111/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Е.Б. Краецкая