Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А60-43370/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19412/2018-ГК
г. Пермь
05 февраля 2019 года
Дело № А60-43370/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М. А.

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при участии:

от заявителя – Гейдт Е.Н., паспорт, доверенность от 27.12.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Невьянского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2018 года

по делу № А60-43370/2018,

принятое судьей Вакалюк О.И.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Аятское" (ОГРН 1036601180857, ИНН 6621008807)

к Администрации Невьянского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа

о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров аренды земельных участков,

установил:

закрытое акционерное общество "Аятское" (далее – ЗАО "Аятское", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявление (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Невьянского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа, в котором просит:

1) признать незаконным решение Администрации Невьянского городского округа об отказе Закрытому акционерному обществу «Аятское» в заключении договоров аренды земельных участков на 49 лет, для сельскохозяйственного производства, имеющих кадастровые номера:

- 66:15:3501003:262, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:426, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:421, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:419, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:420, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:413, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:264, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:431, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:256, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:424, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:258, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:257, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:255, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:422, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:423, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:415, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:427, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:435, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:259, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:425, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:416, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:433, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0404001:102, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:434, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:429, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:430, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:418, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0404001:103, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:0403001:432, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:2601002:742, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:265, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:260, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения;

-66:15:3501003:261, местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, Невьянский район, разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения.

2) обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и направить Закрытому акционерному обществу «Аятское» не позднее 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу проекты договоров аренды земельных участков поименованных выше сроком на 49 лет для целей использования: для сельскохозяйственного производства, согласно поданных заявлений.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо, Администрация Невьянского городского округа, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несогласие с выводами суда о преюдициальном характере судебного акта по № А60-56443/2017. Полагает, что заявитель не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемых земельных участков, так как часть земель, в данном случае пашни 587,75 га были изъяты у ТОО «Аятское» и переданы ТОО «Кунарское». ЗАО «Аятское» имеет право на переоформление из постоянного бессрочного пользования только 1 229,78 га земли, в том числе пашни 1 275, 25 га, следовательно, ЗАО «Аятское» необоснованно испрашивают на 540,22 га земли больше.

До начала судебного разбирательства от заявителя - ЗАО "Аятское" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 ЗАО "Аятское" обратилось к Главе Невьянского городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков без поведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), закрепляющем право на заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае, если земельный участок, находится в постоянном (бессрочном) пользовании обратившегося лица.

Письмом № 3986 от 25.05.2018 Администрация НГО отказала в предоставлении в аренду земельных участков ЗАО "Аятское" без проведения торгов, основанием которого послужило то, что у ЗАО "Аятское" отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Полагая, что решение Администрации НГО, выраженное в письме № 3986 от 25.05.2018 незаконно, ЗАО "Аятское" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании решения незаконным, а также об обязании направить проекты договоров аренды земельных участков.

Удовлетворяя требования заявителя о признании отказа в заключении договора аренды незаконным и возлагая на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований заявителя, так как наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования в отношении исходного земельного участка установлено преюдициальным судебным актом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов мотивирован заинтересованным лицом отсутствием у ЗАО "Аятское" права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемых земельных участков.

Материалами дела подтверждается представление земельного участка, в состав которого входят испрашиваемые земельные участки, совхозу «Аятский» в бессрочное пользование, о чем выдан Государственный акт А-I № 131461 от 25.01.1979. Постановлением Главы Администрации г. Невьянска от 23.04.1993 №333-п «О реорганизации совхоза «Аятский» создано ТОО «Аятское», указанным постановлением за ТОО «Аятское» также закреплено на праве бессрочного пользования 1870 га земли, в т.ч.1863 га пашни. Постановлением Невьянского городского округа от 15.12.2008 № 2171-П ЗАО «Аятское» поручено провести работы по межеванию земельного участка, находящего у него на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 66:15:00 00 000:0065 для принятия решения о выкупе земельного участка. Выполняя поручение, ЗАО «Аятское» провело работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Решением Территориального отдела № 29 Управления Роснедвижимости по Свердловской области № 15/09-2857 от 13.11.2009 земельный участок поставлен на кадастровый учет. Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 16.05.2014 № 1130-П утверждены схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 66:15:00 00 000:0065 на несколько земельных участков (39 земельных участков). Пунктом 2 указанного постановления ЗАО «Аятское» предписано обеспечить за свой счет кадастровые работы и поставить земельные участки на кадастровый учет для принятия решения о предоставлении земельного участка. Указанные работы выполнены ЗАО «Аятское» за свой счет, своими и привлеченными силами, земельные участки поставлены на кадастровый учет. На 5 земельных участков, выделенных из единого землепользования 66:15:00 00 000:0065, ЗАО «Аятское» заключены долгосрочные договоры аренды без проведения торгов с КУМИ Администрации Невьянского городского округа.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-56443/2017, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела установлено наличие у заявителя, как правопреемника ТОО «Аятское», права постоянного (бессрочного) пользования исходным земельным участком.

Кроме того, в рамках указанного дела судом отклонены доводы администрации об изъятии у общества «Аятское» всех земель, поскольку факт передачи земель агроферме «Балтымская» и ТОО «Кунарское» не установлен, опровергается постановлением Главы Администрации Невьянского городского округа № 2171-п от 15.12.2008 о проведении кадастровых работ, постановлением Администрации Невьянского городского округа № 1130-п от 16.05.2014 об утверждении схемы расположения земельных участков.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на юридических лиц, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установив указанные обстоятельства, а также учитывая обстоятельства, установленные преюдициальным судебным актом по делу № А60-56443/2017, свидетельствующие о предоставлении исходного земельного участка правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, руководствуясь положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которым заявитель был обязан предпринять меры по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, следует признать, что суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности требований заявителя, поскольку отказ заинтересованного лица в представлении земельных участков в аренду не соответствует подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемых земельных участков отклоняются.

Как указано выше, постановлением Главы Администрации г. Невьянска от 23.04.1993 №333-п за ТОО «Аятское» закреплено на праве бессрочного пользования 1870 га земли, в т.ч.1863 га пашни, постановлением Главы Администрации Невьянского городского округа № 2171-п от 15.12.2008 на заявителя возложена обязанность по производству кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 17310 тыс.кв.м, которые входят в единое землепользование с кадастровым номером 66:15:00 00 000:0065, решением Территориального отдела № 29 Управления Роснедвижимости по Свердловской области № 15/09-2857 от 13.11.2009 земельный участок поставлен на кадастровый учет, постановлением Администрации Невьянского городского округа № 1130-п от 16.05.2014 утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 66:15:00 00 000:0065 в связи с образованием 39 земельных участков, что подтверждает принадлежность заявителю, как правопреемнику ТОО «Аятский», испрашиваемых земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вопреки позиции апеллянта, факт изъятия у ТОО «Аятское» пашни 587,75 га и передаче ТОО «Кунарское» не подтвержден, указанные обстоятельства были исследованы судом при вынесении судебного акта по делу № А60-56443/2017 и не подлежат доказыванию вновь в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

Поскольку основания для отказа в представлении земельных участков в аренду отсутствовали, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 ноября 2018 года по делу № А60-43370/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


М.А. Полякова



Судьи


В.Ю. Дюкин



Т.Л. Зеленина