Постановление от 29 сентября 2021 г. по делу № А84-790/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-790/2021
29 сентября 2021 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 29.09.2021


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карева А.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: представителя Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» - ФИО2 доверенность от 14.12.2020 № 2/2929; представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июня 2021 года по делу № А84-790/2021, принятое по заявлению Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,



установил:

Акционерное общество "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент), оформленного письмом от 02.12.2020 № ГУ-исх-11996/2020, об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению вх. № ГУ-15614/20 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: "недропользование" (код 6.1); об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" путём осуществления действий по предоставлению Обществу государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: "недропользование" (код 6.1) путем направления в адрес предприятия в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, без проведения торгов с видом разрешенного использования земли: "недропользование" (код 6.1) со сроком действия договора до 31.12.2029 (срок окончания действия лицензии на пользование недрами серии СЕВ № 01007), подписанного со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2021 года требования Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на необоснованность и незаконность вынесенного судебного акта, а также читает, что суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2021 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Заявителю в удовлетворении его требований.

Представитель Общества возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и открытым акционерным обществом "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" был заключен договор аренды земельного участка от 19.01.2018, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:250 площадью 965257 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2, со сроком действия договора до 31.12.2029.

28 ноября 2020 года АО "Балаклавское РУ" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) (через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <...>) с заявлением от 27.11.2020 г. о предоставлении ему в аренду без торгов, земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: "недропользование" (код 6.1) (вх.№ ГУ-15614/20).

По результатам рассмотрения этого заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, Департаментом было принято решение (№ ГУ исх.-11996/20 от 02 декабря 2020) об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.10.1 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 № 1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов".

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, АО "Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького" было вынуждено обратиться в суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложены а части 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов и коллегией судей установлено, что в оспоренном Заявителем отказе в удовлетворении его заявления, Департаментом претензий по этому основанию (форма заявления и перечень приложенных к нему документов), указано не было.

В свою очередь, доводы ДИЗО о необходимости предоставления предприятием информации и Выписок из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, при обращении Заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов с целью недропользования, по мнению коллегии судей, противоречат подпункту 26 пункта 2.6.1 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 №1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", которым предусмотрено предоставление исключительно Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Ссылка административного органа на пункт 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, т.к. нормы данного материального права устанавливают право на заключение Договора аренды земельного участка без торгов в случае расположения на данном земельном участке зданий и сооружений:

«2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления».

При этом, АО «Балаклавское РУ» обращалось в ДИЗО с заявлением от 27.11.2020 г. о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) (вх.№ ГУ-15614/20), в соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

«2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю».

В соответствии с нормами статьи 23.2 Закона РФ о г 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами:

"Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти".

Разработка Псилерахского месторождения известняков ведется предприятием в соответствии Техническим проектом разработки Северного участка Псилерахского месторождения известняков, расположенного на территории Балаклавского района города федерального значения Севастополя (Проект технического перевооружения), разработанным в 2017 г. ООО "Проектно-исследовательский институт "РостИнвестПроект" и прошедшим экспертизу промышленной безопасности. Согласно Техническому проекту в составе отвального хозяйства, необходимо для размещения вскрышных пород при разработке месторождения полезных ископаемых, входит отвал вскрышных пород "Совхозный" (стр. 67 Технического проекта).

При этом, материалами дела подтверждено то, что Заявитель имеет лицензию на пользование недрами серии СЕВ № 01007 для разведки и добычи полезных ископаемых Псилерахского месторождения со сроком ее действия до 31 декабря 2029 года. 19.01.2018 года с ДИЗО был заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:250. площадью 965 257 кв. м, месторасположение: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе Балаклавского ДОФ и рудника, участок 2, вид разрешенного использования землей - недропользование.

Соответственно следует признать, что у Заявителя имеется право на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, и заинтересованное лицо, является органом, уполномоченным на распоряжение указанным земельным участком.

Аналогичная позиция нашла своё отражение в решении Арбитражного суда г. Севастополя от 10.12.2020 г. по делу № А84-4528/2020 (копия судебного решения приобщено в дело). Данное решение суда вступило в законную силу и Департаментом не оспаривалось.

При этом, доводы ДИЗО о том, что подпункт 26 пункта 2.6.1 приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 № l-AP "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", обязывает заявителя предоставить Выписку из ЕГРН в отношении зданий и сооружений, которые расположены на испрашиваемом земельном участке, объективно противоречат данному нормативно - правовому акту:

- согласно пункту 2.6.1. Исчерпывающим перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, является следующие указания: «подпункт 26, подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ; В аренду; Недропользователь; Земельный участок, необходимый для проведения работ, связанных с пользованием недрами; Выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну); Выписка из ЕГРН об объект недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) - абзац исключен с 1 января 2017 года Приказ Минэкономразвития России от 12.10.2016 № 651; Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем».

При этом, доводы ДИЗО о том, что при вынесении судебного акта по настоящему делу в случае признания обжалуемого решения заинтересованного лица незаконным, суд должен обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление АО «Балаклавсколе РУ» от 27.11.2020 г. о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:007004:38 площадью 514 254 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь. Балаклавский район, в районе Балаклавской ДОФ и рудника, участок 2, с видом разрешенного использования земли: «недропользование» (код 6.1) (вх.№ ГУ-15614/20), противоречат Приказу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 № 1-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", т.к. нормами данного Административного регламента не предусмотрено повторное рассмотрение заявления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июня 2021 года по делу № А84-790/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий


Карев А. Ю.



Судьи


Градова О. Г.





Кравченко В. Е.