Решение от 23 января 2020 г. по делу № А24-7885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7885/2019
г. Петропавловск-Камчатский
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, оформленного письмом от 12.08.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2019 (сроком на 1 год), диплом ВСВ 0383133;

от Управления: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-0801/4/20 (сроком до 31.12.2020), диплом ВСВ 1162209,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317. Отказ оформлен письмом Управления от 12.08.2019 № 010801/5577/19.

В заявлении предприниматель указал, что у Управления архитектуры не имелось законных оснований, предусмотренных нормами земельного законодательства, для отказа в предоставлении земельного участка.

Управление архитектуры направило в суд письменный отзыв на заявление, в котором указало, что площадь сооружения «подпорная стенка и благоустройство земельного участка» с кадастровым номером 41:01:0010120:2347 (протяженностью 32 м, площадью застройки 14.5 кв.м), принадлежащего на праве собственности Левчуку Л.Б., значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка (3 000 +/- 19 кв.м).

По мнению Управления архитектуры, предоставление вышеуказанного земельного участка для целей, указанных в заявлении, возможно на ином виде права, помимо аренды. Оспариваемым отказом заявителю даны разъяснения о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 на ином виде права помимо аренды.

Кроме того, как указало Управление архитектуры, заявитель, обращаясь за предоставлением земельного участка, не обосновал причины, по которым данный земельный участок необходим для эксплуатации сооружения подпорная стенка (кадастровый номер 41:01:0010120:2347).

В связи с необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации данного объекта Управлением архитектуры было принято решение об образовании земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого правообладателем сооружения – подпорная стенка, кадастровый номер 41:01:0010120:2347 может быть реализовано его право на получение вышеуказанного земельного участка в пользование по договору аренды.

До начала судебного заседания от заявителя в материалы дела поступила строительно-техническая экспертиза.

От Управления также поступило заключение относительно спорного земельного участка.

В порядке статьи 66 АПК РФ представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и Управления архитектуры, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Управлением архитектуры и ИП Левчуком Л.Б. был заключен договор аренды земельного участка от 11.07.2012 № 180/12 сроком до 01.03.2017. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:317, местоположение земельного участка: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, вид разрешенного использования: земельные участки элементов благоустройства территорий и ландшафтного дизайна (подпорные стенки, лестницы, малые архитектурные формы, объект декоративно-монументального искусства), фактическое использование: для строительства сооружения подпорная стенка, благоустройство территории.

В связи с тем, что до окончания срока действия Договора аренды от 11.07.2012 №180/12 ИП ФИО1 не успел завершить строительство, он 06.07.2015 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 03.07.2015 о продлении Договора аренды от 11.07.2012 №180/12 сроком на три года для завершения строительства подпорной стенки на участке с кадастровым номером 41:01:0010120:317.

Письмом от 25.11.2016 № 01-080/8827/16 Управление архитектуры ПК ГО известило истца о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ. Также указанным письмом ИП ФИО1 уведомлен о прекращении действия договора от 11.07.2012 № 180/12 с 01.03.2017.

13.09.2017 Управлением архитектуры ПК ГО выдано разрешение № 41-301-000-32-2017 на ввод в эксплуатацию объекта «Подпорная стенка и благоустройство земельного участка с кадастровым номером № 41:01:0010120:317 и площадью 0,3 га в г. Петропавловске-Камчатском».

Уведомлением Управления регистрации в Камчатском крае от 22.11.2018 № 41/001/005/2018-1060 ИП Левчуку Л.Б. отказано в государственной регистрации права собственности на спорный объект капитального строительства (кадастровый номер объекта 41:01:0010120:2347) в связи с отсутствием прав на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010120:317.

17.07.2019 предприниматель обратился в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 в аренду для эксплуатации объекта капитального строительства (сооружение «подпорная стенка и благоустройство земельного участка» с кадастровым номером 41:01:0010120:2347).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.03.2019 по делу №А24-889/2019 иск ИП Левчука Л.Б. был удовлетворен, за ним было признано право собственности на объект недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 41:01:0010120:2347 - «Подпорная стенка и благоустройство земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317, площадью 0, .3 га в г. Петропавловске-Камчатском».

Индивидуальный предприниматель обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 для эксплуатации объекта капитального строительства «сооружение с кадастровым номером 41:01:0010120:2347 - «Подпорная стенка и благоустройство земельного участка с кадастровым номером г.Петропавловске-Камчатском».

По результатам рассмотрения данного заявления, Управление архитектуры письмом от 12.08.2019 № 010801/5577/19 отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку площадь сооружения «Подпорная стенка и благоустройство земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 и площадью 0,3 Га в Петропавловске-Камчатском» значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены условия, когда при наличии хотя бы одного из них, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в решении об отказе в представлении участка на основании статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из оспариваемого отказа от 12.08.2019 № 010801/5577/19, в качестве основания для непредставления предпринимателю спорного участка в аренду указаны положения пунктов 19 и 25 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлена возможность отказа в предоставлении земельного участка, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При этом из материалов дела следует и фактически в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ подтверждается решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.03.2019 по делу № А24-889/2019, земельный участок с кадастровым номером41:01:0010120:317 уже предоставлялся ИП Левчуку Л.Б. по договору аренды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не может являться законным основанием дляотказа в представлении спорного земельного в аренду предпринимателю, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав уже допускалось.

Пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлена возможность отказа в предоставлении земельного участка, в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из материалов дела и в частности из оспариваемого отказа от 12.08.2019 № 010801/5577/19 следует, что площадь испрашиваемого ИП Левчуком Л.Б. земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, составляет 3 000 кв.м., т.е. его фактическую площадь, которая не превышает его же площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован.

Соответственно, данное основание также нельзя признать законным основанием для отказа в представлении спорного земельного участка в аренду.

Иные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, указанные в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом отказе Управления архитектуры не содержаться.

Имеющиеся в материалах дела копии договора аренды земельного участка от 11.07.2012 г. № 180/12, акты выбора земельного участка № 67, а так же письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 19.04.2012 г., содержат выводы о необходимости эксплуатации земельного участка площадью 0,3 Га именно для подпорной стены в целях ликвидации подтопления части земельного участка и необходимости строительства укрепительных сооружений и водоотведения.

К аналогичным выводам пришел эксперт ООО «Архитектурная мастерская Концепт» в представленном в судебном заседании заявителем экспертном заключении №01/20.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу требований пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 указан конкретный способ восстановления нарушенного права по подобным заявлениям, который и соответствует требованиям заявителя – обязать устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

На основании изложенного, суд полагает возможным возложить на Управление архитектуры обязанность в срок до 17.02.2020 рассмотреть заявление ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2019 вх. № 13-02-00/15208/19 в соответствии с требованиями законодательства и с учетом настоящего решения.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с другой стороны, в связи с чем судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 руб. возлагаются на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 для эксплуатации объекта капитального строительства «сооружение с кадастровым номером 41:01:0010120:2347 – «Подпорная стенка и благоустройство земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:317 и площадью 0,3 Га в г. Петропавловске-Камчатском», оформленный письмом от 12.08.2019 № 010801/5577/19.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа до 17.02.2020 рассмотреть заявление ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 17.07.2019 вх. № 13-02-00/15208/19 в соответствии с требованиями законодательства и с учетом настоящего решения.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев