Постановление от 16 июня 2022 г. по делу № А63-19197/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-19197/2021

16.06.2022


Постановление изготовлено 16.06.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу акционерного общества «Арнест» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 по делу № А63-19197/2021 (судья Галушка В.В.) по заявлению акционерного общества «Арнест» (г. Невинномысск, ОГРН <***>) к Северо-Кавказской электронной таможне (г. Минеральные Воды, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Арнест» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне (далее -электронная таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2021 № 10805000-537/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ)

Определением суда от 08.12.2021 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

09.02.2022 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнении к ней, просит решение суда отменить. Считает, что ввезенные товары являются комплектующими и используются им при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 08.04.2022 судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение. Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности. Обществом не были выполнены требования таможенного законодательства ЕАЭС, не исполнена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, распространяющихся на ввозимый товар.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Электронная таможня в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Электронной таможней в отношении Общества 19.11.2021 вынесено постановление № 10805000-537/2021 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000р.

Посчитав постановление от 19.11.2021 № 10805000-537/2021 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества суд первой инстанции исходил из следующего.

Статья 16.3 КоАП РФ определяет административную ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Суд первой инстанции установил, что электронной таможней на основании статей 310, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и статей 225, 239 Федерального закона от 03.08. 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в отношении общества, после выпуска товаров проведена проверка документов и сведений, в отношении товаров, заявленных в декларации на товары (далее - ДТ) № 10805010/211119/0058571 (товары № № 1,2,3).

По результатам проверки электронной таможней было установлено, что 21.11.2019 Обществом в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 134 ТК ЕАЭС на Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД) Северо-Кавказской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана ДТ № 10805010/211119/0058571 в целях помещения товаров, ввезенных из Испании, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В отношении указанных товаров в ДТ указаны следующие сведения:

Товар № 1 - пластиковые не маркированные флаконы конусообразной формы без наполнения, вместимостью 50 мл. Используются при производстве роликовых дезодорантов. Производитель: PLASTICOS GONZALEZ S.A. Код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТН ВЭД ЕАЭС 3923 30 109 0, вес нетто – 1419,48 кг, вес брутто – 1978,84 кг, таможенная стоимость 394397,05р, страна происхождения – Испания.

Товар № 2 - комплектующие для аэрозольных баллонов защитный колпак из пластмассы диаметром 47,6 мм. Декоративные колпаки предназначены для предотвращения самопроизвольного распыления и эвакуации содержимого баллона. Используются при производстве товаров бытовой химии. Защитный колпак, производитель: PLASTICOS GONZALEZ S.A. Код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТН ВЭД ЕАЭС 3923 50 900 0, вес нетто – 1382,4 кг, вес брутто – 1700,35 кг, таможенная стоимость 487573,63р, страна происхождения - Испания.

Товар № 3 - Изделие укупорочное из пластика для роликовых дезодорантов, состоящее из полиэтиленовой оправки и вставляемого в нее полипропиленового шарика 4 диаметром 41,5 мм. Компоненты используются совместно для укупорки жидких роликовых дезодорантов: фитмент с шариком. Производитель: PLASTICOS GONZALEZ S.A. Код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 3923 50 900 0, вес нетто – 814,08 кг, вес брутто – 972,86 кг, таможенная стоимость 391206,56р, страна происхождения - Испания.

Северо-Кавказским таможенным постом (ЦЭД) 22.11.2019 принято решение о выпуске указанных товаров, задекларированных по ДТ №10805010/211119/0058571.

В соответствии с Перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», следует, что товары № № 1,2,3, являются объектами обязательного подтверждения соответствия.

В графе 44 ДТ в отношении товаров № № 1,2,3 сведения о разрешительных документах, подтверждающих соответствие указанных товаров требованиям ТР ТС 005/2011, декларантом не заявлялись.

Исходя из данных обстоятельство 17.09.2021 № 14-25/08214 электронной таможней направлен запрос Обществу о предоставлении декларации о соответствии, подтверждающей соответствие товаров № № 1,2,3 требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

Общество 14.10.2021 в электронную таможню представило ответ № 3217, из которого следует, что декларант выражает свое несогласие в необходимости представлять декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 005/2011 на ввезенный товар. Также указанно, что дальнейшее помещение комплектующих товаров (изделий) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без представления на них декларации о соответствии требованиям ТР ТС 005/2011, по мнению декларанта, является правомерным. Товары ввозятся в качестве комплектующих товаров (изделий), применяемых как составная часть к готовой продукции (роликовые дезодоранты/товары бытовой химии), которая выпускается обществом с завода, расположенного по адресу: <...>. На данную продукцию Общество имеет декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие продукции требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».

Исходя из ответа Общества, документами, подтверждающими область применения и цель ввоза товаров в качестве комплектующих изделий для производства готовой продукции, являются ДТ, в графе 31 которых «сведения о целевом использовании товаров» декларантом указана цель использования товаров - «используются при производстве роликовых дезодорантов/товаров бытовой химии»; приложение к ДТ в электронном виде карты комплектации, в которых ввозимый товар указан в качестве составных частей готовых изделий, а также декларации о соответствии готовых изделий требованиям ТР ТС 009/2011. Общество ссылается на пункт 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение о порядке ввоза), согласно которому документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Общество также сообщило, что ввозимые комплектующие изделия используются преимущественно для выпуска продукции, производимой в рамках контрактного производства для российских и международных заказчиков.

При проведении проверки электронной таможней направлены запросы в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее-министерство торговли) от 27.09.2021 № 19-20/08475, от 06.10.2021 № 19-20/08875.

Из содержания ответного письма Департамента министерства торговли (письмо от 15.10.2021 № 89372/10), в части отнесения указанной в обращении таможни продукции к объектам технического регулирования ТР ТС 005/2011, указано, что область применения ТР ТС 005/2011 установлена статьей 1 и распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется действие указанного технического регламента, приведен в приложении 5 к ТР ТС 005/2011. Процедурой отнесения упаковки (укупорочных средств) к области применения настоящего технического регламента и установления фактических характеристик упаковки (укупорочных средств) данным, содержащимся в технической документации (в том числе в сопроводительных документах) к ней, является идентификация. Применительно к положениям статьи 7 ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия. Идентификация упаковки (укупорочных средств) при декларировании ее соответствия требованиям настоящего технического регламента проводит изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер.

Таким образом, в случае удовлетворения вышеуказанным идентификационным требованиям упомянутая в обращении продукция будет являться объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011.

Согласно поступившего в Северо-Кавказскую электронную таможню ответа Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России (далее - УТОВЭК ФТС России) от 27.08,2021 № 14-88/51202 «Об отнесении товаров к объектам технического регулирования», по мнению УТОВЭК ФТС России, под комплектующими понимаются детали, составляющие полный комплект для создания (сборки, производства) какого-либо сложного объекта (изделия) без цели их распространения на таможенной территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности.

В рамках проводимой электронной таможней проверки в целях получения разъяснения по вопросу законодательно закрепленного определения «комплектующие товары», которым необходимо руководствоваться при применении норм Положения о порядке ввоза, таможней направлен запрос в Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 27.09.2021 № 19-20/08476.

Согласно полученному ответу Департамента технического регулирования, и аккредитации Евразийской экономической комиссии от 25.10.2021 № 16-2419 при помещении ввозимой (ввезенной) продукции под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, свободной таможенной зоны, свободного склада Положением предусмотрен ряд исключительных случаев, в которых подтверждение соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции не требуется. В частности, такое исключение действует в отношении продукции, ввозимой в качестве товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства - члена Союза, на которой осуществляется их помещение под одну из указанных таможенных процедур. При этом следует отметить, что правом Союза в сфере технического регулирования не предусмотрено норм, указывающих на то, что в отношении продукции, для которой в соответствии с Положением при ввозе на таможенную территорию Союза не требуется подтверждение соблюдения мер технического регулирования, при ее дальнейшем распространении на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе, не применяются требования технических регламентов Союза, в том числе в части оценки соответствия.

В этой связи Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии обратил внимание, что в соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до ее выпуска в обращение (то есть, до ее ввоза).

Таким образом, в случае если необходимость оценки соответствия комплектующих товаров либо сырья (материалов) установлена непосредственно положениями технических регламентов Союза, такие комплектующие товары либо сырье (материалы) могут выпускаться в обращение на территории государств - членов, в том числе ввозится на территорию государств - членов, только при условии проведения такой оценки, даже если нормами Положения необходимость подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе такой продукции не предусмотрена.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 утвержден ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», применение которого согласно части 1 статьи 1 ТР ТС 005/2011 распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору) понятие «выпуск продукции в обращение» определено как поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Согласно пункту 2 статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Союза (техническими регламентами Союза).

Аналогичное требование установлено пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 для продукции, являющейся объектом его регулирования.

Согласно статьи 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

Ввозимые товары помещаются декларантом Обществом под условия таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, определение которой дано в статье 134 ТК ЕАЭС, согласно которой иностранные товары приобретают статус товаров Союза, находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяются на упаковку (укупорочные средства).

Из содержания документов, приложенных к ДТ № 10805010/211119/0058571 (чертежи, схема сборки...) следует, что ввозимые товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается в готовом и законченном виде.

Из анализа содержания пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, следует, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Законодательно закрепленное понятие «комплектующих товаров» отсутствует.

Положением о порядке ввоза установлено, что товары признаются комплектующими при условии, что они предназначены для производства продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в данном случае на территории Российской Федерации.

Согласно информации о таможенном декларировании Общества роликовых дезодорантов-антиперспирантов (код ТН ВЭД ЕАЭС 3307 20 000 0), вывезенных с таможенной территории ЕАЭС с октября 2018 года по октябрь 2021 года, следует, что декларантом к таможенному декларированию представлено 10 ДТ с целью помещения товаров под таможенную процедуру экспорта (10805010/200220/0010804 (тов. 2), 10805010/150420/0022102 (тов. 1), 10805010/300420/0025206 (тов. 1), 10805010/250520/0030518 (тов. 1), 10805010/280520/0031393 (тов. 1), 10805010/290421/0012340 (тов. 1), 10805010/300421/0012397 (тов. 1), 10805010/030821/0021105 (тов. 1), 10805010/040821/0021129 (тов. 1), 10805010/011021/0027090 (тов. 1)). В отношении 8 товарных партий таможенным органом приняты решения о выпуске товаров (10805010/200220/0010804 (тов. 2), 10805010/150420/0022102 (тов. 1), 10805010/300420/0025206 (тов. 1), 10805010/250520/0030518 (тов. 1), 10805010/280520/0031393 (тов. 1), 10805010/3 00421/00Д2397 (тов. 1), 10805010/040821/0021129 (тов. 1), 10805010/011021/0027090 (тов. 1)). Вывоз товаров произведен в Бельгию, Объединенные Арабские Эмираты, Украину.

Ввозимые упаковка и укупорочные средства, используются декларантом при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, которые впоследствии в том числе вывозятся с таможенной территории ЕАЭС в рамках исполнений международных контрактов, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов Российской Федерации, а также самим декларантом, что не соответствует требованиям, предъявляемым к «комплектующим товарам», установленном пунктом 4 Положения о порядке ввоза.

В соответствии с Перечнем продукции, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», следует, что товары №№ 1, 2, 3, являются объектами обязательного подтверждения соответствия, так как по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС попадают в позиции: «2. Упаковка полимерная (оболочки, пленки, ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении, для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки» из товарной позиции 3923 30 (товар № 1 «Пластиковые не маркированные флаконы...»); «11.Полимерные укупорочные средства (пробки, колпачки, крышки, дозаторы-ограничители, рассекатели, прокладки уплотнительные, клапаны), для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и лакокрасочных материалов из товарной позиции 3923 50 (товар № 2 «Защитный колпак...», товар № 3 «Фитмент с шариком...»).

Согласно примечанию к Перечню необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТНВЭДТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу и (или) помещение их под таможенные процедуры осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно статье 2 ТР ТС 005/2011 упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции; укупорочное средство - изделие, предназначенное для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

В соответствии с четью 1 статьёй 6 ТР ТС 005/2011 настоящий технический регламент не распространяется на упаковку (укупорочные средства) для медицинских изделий, лекарственных средств, фармацевтической продукции, табачных изделий и опасных грузов, а также на грузовые контейнеры и поддоны для перевозки грузов автомобильным, железнодорожным, морским и воздушным транспортом.

Таким образом, товары № № 1, 2, 3 задекларированные по ДТ № 10805010/211119/0058571, являются объектом технического регулирования ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», с учетом присвоенных кодов ТН ВЭД ЕАЭС 3923 30 109 0, 3923 50 900 0, и наименования товаров заявленных в гр. 31 ДТ, которое подтверждено технической документацией, и ответом общества от 14.10.2021 № 3215.

Указанные товары являются готовой продукцией, так как в отношении них изготовителем произведен полный производственный цикл, товар отчуждается и поставляется в готовом и законченном виде.

Также указанные товары не отвечают требованиям, предъявляемым пунктом 4 Положения о порядке ввоза к «комплектующим товарам», так как применяются при производстве роликовых дезодорантов-антиперспирантов, в том числе экспортируемых с таможенной территории ЕАЭС, что подтверждается данными Единой автоматизированной системы таможенных органов, а также самим декларантом.

Кроме этого товары № № 1, 2, 3 задекларированные по ДТ № 10805010/211119/0058571 не соотносятся с товарами, на которые действие ТР ТС 005/2011 не распространяются, указанные в пункте 6 статьи 1 ТР ТС 005/2011. На основании изложенного довод общества о том, что ввозимый им товар не является упаковкой, а представляет собой комплектующие, то есть части целого, которые при выполнении определенного технологического процесса будут находиться в составе готового продукта, не соответствует фактическим обстоятельствам дела в связи с чем отклоняется судом первой инстанции.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, документы удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьёй 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер зашиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114-117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов. В связи с этим, обществом не соблюдены меры технического регулирования, а именно, не представлена ДС, подтверждающая соответствие товаров № № 1,2,3 требованиям ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» на дату подачи (регистрации) ДТ 10805010/211119/0058571.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Согласно статье 28 Закона № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со статьёй 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: 1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом; 2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины.

Непредставление Обществом ДС, подтверждающей соблюдение требований ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» в отношении товаров № № 1, 2, 3 на дату регистрации ДТ № 10805010/211119/0058571, свидетельствует о невыполнении условий, определенных статьи 135 ТК ЕАЭС.

Обществом не были соблюдены установленные меры технического регулирования, а именно в ДТ № 10805010/211119/0058571 декларантом не заявлены (не представлены) сведения о разрешительном документе, подтверждающие соответствие товаров № № 1, 2, 3 требованиям ТР ТС 005/2011 на момент подачи ДТ.

В связи с этим, в действиях Общества усматриваются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При этом права лица, корреспондирующие его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Обществом не были выполнены требования таможенного законодательства ЕАЭС, не исполнена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, распространяющихся на ввозимый товар.

В действиях Общества выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российской Федерации, а именно в непредставлении 21.11.2019 разрешительных документов, подтверждающих соответствие товаров № № 1, 2, 3 требованиям ТР ТС 005/2011.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в действиях Общества установлен.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Представленное Обществом, в обоснование своей позиции, заключение Торгово-промышленной палаты № 012-01-00778 от 22.12.2021, а также письмо Минпромторга от 17.11.2021 № 100033/10 не содержат доводов, исключающих наличие состава административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ.

Представленные Обществом дополнительные письменные пояснения и ссылки на заключение Торгово-промышленной палаты № 012-01-00778 от 22.12.2021, а также письмо Минпромторга от 17.11.2021 № 100033/10 не опровергает тот факт, что товары ввозятся декларантом в готовом и законченном виде, так как законодательно закрепленное понятие «комплектующих товаров» отсутствует.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, соразмерное допущенному нарушению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренного статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку правонарушение совершено в области таможенного дела, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф, назначенный Обществу в размере 50000р, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» (далее - Закон № 70-ФЗ), вступившим в силу с 06.04.2022, в КоАП РФ внесен ряд изменений, в том числе, связанных с установлением (снижением) размера административных штрафов, субъектам малого и среднего предпринимательства (малым и микропредприятиям), а также заменой штрафов на иные меры наказания.

Судом проверено и установлено, что Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Законом № 70-ФЗ к нему применены быть не могут.

В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, в материалы дела не представлены.

Судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований Общества о признании незаконным постановления Таможни за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При обращении в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд Общество представило заверенную копию платежного документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящей апелляционной жалобы на сумму 3000р.

В связи с изложенным, Обществу надлежит возвратить из федерального бюджета 3000р государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 15.04.2022 № 4019..

Руководствуясь статьями 104, 266, 268, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 по делу № А63-19197/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Арнест» (г. Невинномысск, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000р излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты принятия постановления через арбитражный суд первой инстанции.



Судья И.А. Цигельников