Постановление от 8 ноября 2024 г. по делу № А61-866/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-866/2024

08.11.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2024.

Полный текст постановления изготовлен 08.11.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания – ФИО1 (доверенность от 01.07.2024), представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 09.02.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024 по делу № А61- 866/2024 принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания, государтсвенное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (далее – министерство) и администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация), о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, изложенного в письме от 18.01.2024 № 62 и об обязании министерства в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта заключить с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266га, из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> метров к Северо-Западу от тракторного парка совхоза «Урух», сроком на 15 лет без проведения торгов. ( с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Роскадастр), государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия – Алания» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы, министерство указывает, что судом первой инстанции не учтено, что министерство не являлось стороной спорной сделки, поскольку договор аренды земельного участка заключался между предпринимателем и администрацией. Следовательно, суд необоснованно возложил на министерство обязанность заключить с заявителем договор аренды.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представлены.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель предпринимателя возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела установлено, что 14.11.2007 между администрацией и ФИО4 заключен договор № 182 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:04:010202:266, площадью 44,0266 га из земель сельскохозяйственного назначения, пашня, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух».

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды установлен с 15.11.2007 по 15.11.2022.

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено сдача участка в субаренду, а также передача своих прав и обязанностей третьи лицам при заключении договора на срок более 5 лет.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (номер государственной регистрации 15-15-04/011/2008-260).

Глава крестьянского (фермерское) хозяйства ФИО2 зарегистрирован в ЕГРНИП №<***>. Основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014) являются: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

По соглашению от 02.11.2020 ФИО4 переуступил права и обязанности по договору аренды земельного участка № 182 от 14.11.2007 ИП ФИО2

Соглашение зарегистрировано 13.11.2020 в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания.

По акту приема-передачи от 02.11.2020 ФИО4 передал ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 15:04:010202:266 площадью 44,0266 га из земель сельскохозяйственного назначения, пашня, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, <...> метров к северо-западу от тракторного парка совхоза «Урух».

До настоящего время земельный участок находится в пользовании ИП ФИО2, который осуществляет на данном земельном участке деятельность по садоводству – выращивание многолетних плодовых и ягодных культур.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, ФИО2 20.10.2022 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

27.10.2022 администрация письмом № 1355 сообщила предпринимателю, что новый договор аренды земельного участка будет заключен после окончания срока действующего договора от 14.11.2007 № 182, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

18.11.2022 администрация сообщила, что указанный в заявлении земельный участок находится на праве собственности у Республики Северная Осетия – Алания, в связи с чем передача указанного земельного участка в арендное пользование, администрацией не представляется возможным. Для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 15:04:0010202:266 администрация предложила предпринимателю обратится с заявлением в министерство.

Министерство письмом № 1620 18.05.2023 отказало заявителю в продлении договора аренды земельного участка, в связи с истечением срока его действия.

13.12.2023 ИП ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Министерство письмом № 62 от 18.01.2024 отказало ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, указав, что срок действия договора истек 15.11.2022.

ИП ФИО2, посчитав отказ министерства незаконным, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По общим правилам арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям пункта 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи.

В частности в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ указаны следующие условия реализации права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, а именно: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 15:04:010202:266, являющийся предметом аренды, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство – выращивание многолетних плодовых и ягодных культур.

В подпункте 31 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка).

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии разъяснениями пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, имеет добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается новый договор аренды.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу № 301-ЭС21-27876 также отмечено, что по смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Оснований для признания заявителя недобросовестным арендатором земельного участка, судом не установлено.

Министерством и администрацией не оспаривается, что у заявителя отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, а также отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений со стороны арендатора при использовании земельного участка.

Довод подателя жалобы о том, что оснований для заключения договора аренды не имеется, поскольку договор аренды прекратил свое действие по истечению указанного в нем срока, отклоняется.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – Закон № 101-ФЗ) в редакции до 01.03.2015 отсутствовал запрет возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Договор аренды земельного участка № 182 заключен 14.11.2007. Срок его действия указан до 15.11.2022. До истечения срока действия договора аренды земельного участка, в адрес арендатора не поступали возражения относительно продолжения действия договора аренды земельного участка. Со своей стороны арендатор продолжал пользоваться земельным участком по целевому назначению и оплачивал арендную плату.

Продолжение главой хозяйства использования земельного участка после 15.11.2022 в отсутствие со стороны министерства соответствующих возражений и требований о возврате земельного участка свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2020 по делу № А32-40371/2019).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

В силу указанных обстоятельств апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов было подано в период действия договора аренды, возобновленного на неопределенный срок.

Наряду с этим у министерства не было законных оснований для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, пунктом 1 статьи 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предприниматель вправе требовать предоставления земельных участков в аренду без торгов сроком на 15 лет.

Учитывая изложенное, заявленные требований обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, с указанием, в целях правовой определенности и предотвращения новых споров, срока предоставления земельного участка в аренду - на 15 лет.

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2022 по делу № А53-36149/2020, в случае признания решения уполномоченного органа незаконным, административный орган обязан подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю. Аналогичные разъяснения приведены в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство, как государственный орган, освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2024 по делу № А61-866/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи

Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков

М.У. Семенов