Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А71-5984/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6773/2025-АКу
г. Пермь
23 сентября 2025 года
Дело № А71-5984/2025

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2025 года,

принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-5984/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.02.2025 № 18ОН008643,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее – ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее – административная комиссия) от 18.02.2025 № 18ОН008643 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 57-РЗ) (с учетом заявления об уточнении требований от 22.05.2025).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2025 года оспариваемое постановление административной комиссии признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, административный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить.

Код доступа к материалам дела:

Административный орган ссылается на то, что член административной комиссии ФИО1, являющийся сотрудником МКУ «Административная инспекция города Ижевска» и составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр», не наделен полномочиями на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. В отношении ООО «УК-Ижкомцентр» не проводился муниципальный контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). У должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не было необходимости проводить проверку в рамках муниципального контроля, регулируемого Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, так как имелись достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении. Факт нарушений был выявлен при непосредственном обнаружении, при исполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 31.01.2025 в период с 14 час. 57 мин. до 15 час. 05 мин. и 03.02.2025 в период с 14 час. 51 мин. до 14 час. 56 мин. при осмотре территории многоквартирного дома № 42 по ул. Автозаводская г. Ижевска (далее также – МКД) членом административной комиссии ФИО1 установлено ненадлежащее содержание объекта благоустройства – тротуара, прилегающего к дому и имеющего асфальтовое покрытие, а именно: не осуществляется уборка снега с тротуара и проезжей части дороги, что затрудняет движение транспортных средств и граждан.

Нарушение зафиксировано в актах осмотра территории (объекта) от 31.01.2025, 03.02.2025, к которым приложены фототаблицы, схемы.

Код доступа к материалам дела:

Согласно реестру многоквартирных домов, размещенному на сайте gzhi.udmurt.ru, вышеуказанный МКД находится под управлением ООО «УК- Ижкомцентр».

06.02.2025 по факту нарушения обществом Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением городской Думы города Ижевска от 28.06.2021 № 308 (далее – Правила благоустройства), ФИО1 в присутствии представителя общества составлен протокол № 18РН008643 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

По результатам рассмотрения протокола административной комиссией вынесено постановление от 18.02.2025 № 18ОН008643 о привлечении ООО «УК-Ижкомцентр» к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб. (с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения правонарушения, однако, учитывая, что постановлением административной комиссии от 18.02.2025 № 18ОН008645 общество уже привлечено к ответственности за нарушение Правил благоустройства, но в отношении иного многоквартирного дома (дело № А71-5990/2025), оспариваемое постановление отменил.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения Код доступа к материалам дела:

указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 4.2 Правил ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется в том числе в осенне-зимний период – с 1 ноября по 14 апреля – и включает в себя (пункт 4.5) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега, погрузку и вывоз снега, удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в Код доступа к материалам дела:

весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий; сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Пунктом 4.5.12 Правил установлено, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота.

При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил благоустройства).

На основании пункта 4.6.3.3 Правил благоустройства все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада.

Складируемый снег не должен препятствовать свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также перекрывать обзор при движении транспортных средств. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега, складирование снега перед окнами жилых и нежилых помещений высотой более высоты нижней части оконного проема первого этажа многоквартирного дома на расстоянии 3 метров от фасада здания.

При проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехники придомовой территории, в случае, если такое перемещение необходимо.

Согласно пункту 4.6.3.5 Правил благоустройства снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или Код доступа к материалам дела:

противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости (пункт 4.6.3.6 Правил).

Актами осмотра территории (объекта) от 31.01.2025, 03.02.2025, фототаблицами, схемой места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2025 подтверждается, что ООО «УК-Ижкомцентр» допустило несоблюдение требований по содержанию объекта благоустройства – многоквартирного жилого дома № 42 по ул. Автозаводская г. Ижевска – в связи с непроведением работ по очистке от снега.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57, является доказанным.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в присутствии представителя заявителя.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи), совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, которым регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации, под таким контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений Код доступа к материалам дела:

обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Исчерпывающий перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий установлен частями 2, 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

Так частью 3 указанной статьи установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту нахождения объекта контроля (часть 2).

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться в том числе осмотр (пункт 1 части 3).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

В соответствии с Законом № 248-ФЗ решением Городской Думы города Ижевска от 18.11.2021 № 200 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Положение о контроле, Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно пункту 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами – структурными подразделениями Администрации города Ижевска – администрациями районов города Ижевска, в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно пункту 3.1.3 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Код доступа к материалам дела:

В силу пункта 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:

1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно пункту 3.5.2 Положения выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ. Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Непредставление административным органом в материалы дела соответствующего задания на проведение выездного обследования не означает, что муниципальный контроль в форме осмотра или обследования можно осуществлять в отсутствие задания, предусмотренного пунктом 3.5.2 Положения.

Судом первой инстанции установлено и административным органом не оспаривается, что в результате обследования в период с 30.01.2025 по 03.02.2025 территории нескольких многоквартирных домов, находившихся под управлением общества, одним и тем же должностным лицом было составлено два протокола об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которых вынесено два постановления о назначении обществу административного наказания:

от 18.02.2025 № 18ОН008643 (оспаривается в настоящем деле);

от 18.02.2025 № 18ОН008645 (оставлено без изменения решением арбитражного суда от 09.06.2025 по делу № А71-5990/2025, вступившим в законную силу).

Как уже указано в постановлении, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Поскольку административный орган не доказал, что проведенные обследования проводились ФИО1 на основании разных заданий, выданных на основании пункта 3.5.2 Положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оба правонарушения обнаружены ФИО1 в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, и общество подлежало привлечению к административной ответственности только один раз (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Код доступа к материалам дела:

Ввиду того, что общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ постановлением от 18.02.2025 № 18ОН008645, суд правомерно признал, что оснований для привлечения заявителя к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется.

Оспаривая эту позицию суда первой инстанции, административный орган указывает на то обстоятельство, что в настоящем случае правонарушения выявлены в ходе непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, а не в связи с осуществлением мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии с Законом № 248-ФЗ.

Однако такие доводы направлены на обход требований Закона № 248-ФЗ и Положения о контроле, утв. решением Городской Думы города Ижевска от 18.11.2021 № 200, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не содержит указания на распространение ее положений только на случаи выявления административных правонарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2024 № 301-ЭС23-25028, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 308-ЭС23-25078, пункт 2 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа по итогам заседания 30-31 мая 2024г.).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Код доступа к материалам дела:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 июля 2025 года по делу № А71-5984/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Васильева

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материалам делДаа:н ные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна