Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А84-483/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-483/2021
09 июня 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» - ФИО2,

представителя Главного управления государственного надзора города Севастополя - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 марта 2022 года по делу № А84-483/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»

к Главному управлению государственного надзора города Севастополя

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,



установил:

04.02.2022 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН: <***>, далее – ООО «УК», заявитель или лицензиат) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 17.11.2021 Главным управлением государственного надзора города Севастополя (ОГРН: <***>, далее - Жилндзор или административный орган) постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250.000 руб. и о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности, так как отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 4-6).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления отказано, в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено (л.д. 67-73).

Судебный акт мотивирован тем, что ООО «УК», осуществляющее лицензируемую предпринимательскую деятельность по управлению МКД, допустило ненадлежащее выполнение лицензионных требований - обязательств по содержанию общего имущества в МКД №153 по ул. Хрусталева в г. Севастополе; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; совершенное правонарушение не является малозначительным, оно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей; оснований для замены административного штрафа на предупреждение не установлено.

ООО «УК» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования о признании постановления незаконным по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, так как надлежащими доказательствами не установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения, тепловой пункт в названном МКД отсутствует, Правилами №170 не предусмотрена обязанность по освещению подвальных помещений, ООО «УК» частично устранило вмененные постановлением правонарушения, вменное правонарушение малозначительно (л.д. 78-80).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен ее доводами, так как заявитель в нарушение лицензионных требований не исполнил обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в МКД; его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; проверка проведена с соблюдением норм действующего законодательства, запрет на проведение фотосъемки при проведении проверки и составление акта обследования законодательством не предусмотрен, наказание назначено в минимальном размере, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным нет (л.д. 92-96).

В судебном заседании представитель ООО «УК» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Жилнадзора возражал против доводов жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

Основным видом деятельности ООО «УК» (ОГРН:<***>) является код 68.32 - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, 14.02.2018 ООО «УК» выдана лицензия № 140 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД сроком до 14.02.2023 , в том числе МКД №153 по ул. Хрусталева в г. Севастополе, чего участники не оспаривают и что подтверждается соответствующим реестром мест осуществления ООО «УК» предпринимательской деятельности по управлению МКД в г. Севастополе (л.д. 20-22).

17.11.2021 заместитель начальника Жилнадзора Севастополя ФИО4, рассмотрев без участия представителя ООО «УК» дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении № 317 от 12.11.2021), вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250.000 руб. (л.д 51-53).

Копия постановления получена ООО «УК» 25.01.2022, о чем указано в заявлении о его оспаривании (л.д. 5).

О месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности ООО «УК» извещено при составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении № 317 с разъяснением прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации для лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен 12.11.2021 старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО5 при участии директора ООО «УК» ФИО6 (л.д. 49-50).

Копия протокола в день его составления вручена директору ООО «УК» под расписку (л.д. 50 т.1).

Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО «УК» нарушило лицензионные требования - осуществляя по лицензии № 140 от 14.02.2018 предпринимательскую деятельность по управлению МКД, 22.10.2021 допустило в МКД №153 по ул. Хрусталева в г. Севастополе, ненадлежащее содержание общего имущества МКД, что выразилось в:

- частичном разрушении изоляции трубопроводов системы ЦО, размещённой в подвале,

- освещение осуществляется не во всех подвальных помещениях,

- частичном разрушении отмостки здания, оголовков ДВК (относящихся к кв. №17), защитных строительных конструкций парапетов на крыше здания,

- отсутствии термометра и манометра после задвижек в ТП, нарушении целостности выпуска трубопровода системы водоотведения в ТП и подвальном помещении в районе квартиры №17,

- неудовлетворительном техническом состоянии лестничных клеток подъездов (местном разрушении штукатурного, покрасочного слоев),

- неудовлетворительном санитарном состоянии лестничных клеток подъездов (наличии грязи, пыли, бытового мусора).

В подтверждение совершения правонарушения административным органом представлены:

- лицензия № 140 от 14.02.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (л.д. 19) и реестр МКД, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению МКД, в том числе по ул. Хрусталева, 153 г. Севастополя (л.д. 20-22);

- предписание №20.10-10-ВЗ/21/243-ПР от 22.10.2021 о возложении на ООО «УК» обязанности произвести в МКД №153 по ул. Хрусталева мероприятия по восстановлению оснащения рамки управления на элеваторном узле контрольно-измерительных приборов, герметичности трубопровода системы канализации в подвале, очистке мусорокамеры, санитарной обработке мусоропровода, очистке продухов подвального помещения, ревизию или ремонт электропроводки в подвале или замену лампочки, мероприятия по донавеске водоотводящих конструкций наружного водоотвода, ремонту асфальтобетонной отмостки, восстановлению оголовков вентиляционных каналов, путем обследования вент-газ каналов в подъезде №2 на предмет технического и работоспособного состояния, с получением заключения о наличии или отсутствии нарушений для их дальнейшей эксплуатации, текущему ремонту лестничных клеток подъездов, санитарной уборке лестничных клеток, при наличии нарушений устранить их незамедлительно; данное предписание в судебном порядке не оспорено (л.д. 46-47 т.1), частично исполнено, о чем заявило ООО «УК»;

- составленные 22.10.2021 старшим инспектором отдела Жилнадзора надзорного управления Жилнадзора ФИО7 при участии директора ООО «УК» ФИО6 акт внеплановой проверки №20.10-10-ВЗ/21/243-П (л.д. 45) и 19.10.2021 акт визуального осмотра с фотофиксацией, согласно которым в МКД по ул. Хрусталева 153 г. Севастополя: отсутствует термометр и манометр после задвижек в ТП, нарушена целостность выпуска трубопровода системы водоотведения в ТП и в подвальном помещении в районе кв. № 17, частично разрушена изоляция трубопроводов системы ЦО, размещенной в подвале, освещение осуществляется не во всех подвальных помещениях, частично разрушена отмостка здания, оголовков ДВК (относящихся к кв. 17), защитных строительных конструкций парапетов на крыше здания, техническое и санитарное состояние лестничных клеток подъездов неудовлетворительное (разрушены штукатурочный и покрасочный слои, присутствует пыль, грязь, бытовой мусор) (л.д. 42-44).

Названные акты составлены, предписание выдано по результатам проведенной на основании распоряжения зам. начальника Жилнадзора от 11.10.2021 (л.д. 40-41) проверки, в которой принимал участие директор заявителя, поводом для проведения проверки явилось обращение собственника квартиры № 17 в МКД по ул. Хрусталева 153 от 14.12.2021 (л.д. 18).

Эти документы соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и правомерно приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, доводы заявителя о существенных нарушениях требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при поведении вышеназванной проверки не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12, статье 8 Федерального закона от 04.052011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491):

подпункт "а" пункта 10 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

подпункт "а" пункта 11 - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включены работы:

пункт 1 - Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов:

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

пункт 11. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

пункт 17 - Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах:

проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах;

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования;

гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек;

работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений;

проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

пункт 18 - Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

пункт 20 - работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

пункт 23 - Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

В части 1 статьи 193 ЖК РФ перечислены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату.

Таким образом, к лицензионным требованиям по управлению МКД отнесено надлежащее содержание общего имущества МКД, включая устранение нарушений изоляции трубопровода, контроль состояния контрольно-измерительных приборов (термометров, манометров), выявление и устранение нарушений отделки фасадов (в том числе внутридомового) и их отдельных элементов и фундамента здания, надлежащее содержание лестничных клеток, надлежащее содержание электрооборудования.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности, о чем указано в преамбуле этих Правил.

Следовательно, проверка соблюдения Правил № 170 входит в сферу лицензионного контроля, Правила № 170 предусматривают порядок (в частности, периодичность) оказания услуг по содержанию МКД.

Так, в соответствии с положениями Правил № 170:

пункт 5.2.24 - на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).

пункт 5.3.4 - работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры.

После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта.

пункт 2.6.5 - котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

пункт 4.6.4.1 - неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

пункт 5.2.22 - трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

пункт 4.1.3 - при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Ввиду чего, довод ООО «УК» об отсутствии обязанности по освещению подвальных помещений несостоятелен.

пункт 2.6.2 - при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

пункт 4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

пункт 4.1.9 - следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

пункт 4.6.1.2 - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

пункт 4.6.1.4 - разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить.

пункт 3.2.2- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить (в том числе) требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Как установлено, ООО «УК» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества в МКД № 153 по ул. Хрусталева в г. Севастополе и оказание услуг по Минимальному перечню услуг № 290 в соответствии с требованиями Правил № 170. Такие действия (бездействие) ООО «УК» правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в МКД теплового пункта - комплекса устройств, расположенного в обособленном помещении, состоящего из элементов электроустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя не состоятелен, так как проверкой установлено отсутствие контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров) в подвале на вводе системы горячего водоснабжения в МКД после задвижек, что предусмотрено пунктом 5.2.24 Правил № 170.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица судья, рассматривающий жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100.000 руб.; при этом, назначаемый размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией статьи КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 и части статьи 211 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает (в том числе), имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение об изменении решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, учитывая характер совершенного административного правонарушения, тяжелое имущественное и финансовые положение заявителя, полагает возможным размер административного штрафа снизить с 250.000 руб. до 125.000 руб., изменив вынесенное административным органом постановление.

Исключительных обстоятельств при совершении административного правонарушения не установлено.

Как разъяснено в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В связи с отсутствием исключительных обстоятельств оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ нет.

Прекращение судом первой инстанции производства по делу по требованиям о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности соответствует нормам процессуального права – пункту 1 части 1 статьи 150 и частям 3 и 4 статьи 211 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не установил оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» исходя из следующего.

Постановлением Жилнадзора от 17.11.2021 должностное лицо ООО «УК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РК с назначением административного штрафа в размере 50.000руб., которое оспорено в судебном порядке – 26.04.2022 по делу № 12-169/2022 решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя названное постановление изменено в части санкции, административный штраф снижен до 25.000руб., однако ООО «УК» не представлено доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не обоснована и удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, постановление административного органа - изменению в части меры наказания.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 марта 2022 года по делу №А84-483/2022 отменить.

Принять новое решение:

«Постановление Главного управления государственного надзора города Севастополя от 17.11.2021 № 317 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменить в части санкции, снизив наказание в виде административного штрафа в размере 250.000руб. до 125.000руб.».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.С. Яковлев А.В. Привалова