Постановление от 7 ноября 2017 г. по делу № А79-5500/2017

Дело № А79-5500/2017
07 ноября 2017 года
г. Владимир



Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Смирновой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ЛАМА» (ОГРН 1022100972442, ИНН 2127017009, г. Чебоксары, Гаражный проезд, д. 13)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2017

по делу № А79-5500/2017,

принятое судьей Красновым А.М. в порядке упрощенного производства

по заявлению акционерного общества «ЛАМА»

о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 18.05.2017 по делу № 10408000-428/2017,


и установил:


акционерное общество «ЛАМА» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 18.05.2017 № 10408000-428/2017 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 09.08.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статьях 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 13.04.2017 Общество предоставило на Чувашский таможенный пост Таможни статистическую форму учета перемещения товаров за март 2017 года с системным номером 1300170413-10235840, принятую и зарегистрированную таможенным органом за № 10408120/130417/С303306.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408120/130417/С303306, Обществом в соответствии с договором от 08.12.2016 № 01/16-01/105 в Республику Казахстан отравлен товар - коробки передач и их части штампованные из стали, прочие (код ТН ВЭД ЕАЭС - 8708409109, страна происхождения товара - Россия), весом нетто - 781 кг, стоимостью - 175 352 руб. Покупатель – «Kromelimd Trade K/S» (3360 ФИО1), грузополучатель - Торгайское бокситовое рудоуправление (ТБРУ) - Филиал АО «Алюминий Казахстана» (110300, Республика Казахстан, <...>). Отчетный период - март 2017 года.

03.05.2017 Общество направило в адрес таможенного органа заявление об аннулировании вышеуказанной статистической формы в связи с уточнением кода товара и статистическую форму с системным номером 1300170503-13555921, которая принята и зарегистрирована таможенным органом 03.05.2017 за № 10408120/030517/С340273.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408120/030517/С340273, Обществом в соответствии с договором от 08.12.2016 № 01/16-01/105 в Республику Казахстан отправлен товар - прочие колеса ходовые, их части и принадлежности (код ТН ВЭД ЕАЭС-8708709909, страна происхождения товара - Россия), весом нетто - 781 кг, стоимостью – 175 352 руб. Покупатель - «Kromelund Trade K/S» (3360 ФИО1), грузополучатель - Торгайское бокситовое рудоуправление (ТБРУ) - Филиал АО «Алюминий Казахстана» (110300, Республика Казахстан, <...>). Отчетный период - март 2017 года.

В отношении товара, вывезенного в Республику Казахстан в адрес грузополучателя -Торгайское бокситовое рудоуправление (ТБРУ) - Филиал АО «Алюминий Казахстана» (110300, Республика Казахстан, <...>) по договору от 08.12.2016 № 01/16-01/105 (приложение № 2), Общество предоставило на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами 1300170413-10235840, 1300170503-13555921 на бумажном носителе. Статистическая форма с системным номером 1300170413-10235840 аннулирована по заявлению Общества. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров с системным номером 1300170503-13555921 Общество не подавало.

Поскольку статистическую форму учета за март 2017 года Общество представило с нарушением установленного срока, таможенный орган усмотрел в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В этой связи 03.05.2017 Таможня составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10408000-428/2017, а
постановлением от 18.05.2017 по делу № 10408000-428/2017 привлекла его к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ установлена обязанность представлять в таможенный орган статформу для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факта заявления недостоверных сведений.

В силу пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе изучения представленных Обществом документов: копии договора от 08.12.2016 № 01/16-01/105, копии товарной накладной от 16.03.2017 № 798, копии счета-фактуры от 16.03.2017 № 0000798, копии международной товарно-транспортной накладной от 16.03.2017 № 1806, копии расходного ордера от 16.03.2017 № 7163 суд пришел к заключению о том, что сведения, указанные в статистической форме № 10408120/030517/С340273, являются достоверными.

Исходя из требований Правил, статистическая форма учета Общества должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, то есть до 12.04.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований Общество представило статистическую форму учета за март 2017 года 13.04.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами административного производства.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного особенной частью названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, а также доводы заявителя, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Повторно проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не установил со стороны Таможни процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, ущемляющих его права. Общество надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Довод заявителя о нарушении подсудности рассмотрения дела является необоснованным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество зарегистрировано в ИФНС России по г. Чебоксары и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В рассматриваемом случае, как верно установил суд, местом совершения административного правонарушения является место представления статистической формы - Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни, г. Чебоксары.

Пунктом 6 приказа ФТС России от 16.07.2010 № 1352 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе» определено, что Чувашский таможенный пост является структурным подразделением Нижегородской таможни.

В соответствии с частью 1 статьи 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ начальники таможенных постов и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях только в отношении физических лиц.

Следовательно, административные дела, связанные с нарушением юридическими лицами законодательства в области таможенного дела, полномочен рассматривать начальник таможни и его заместитель.

При этих условиях доводы заявителя в этой части обоснованно признаны судом несостоятельными. Оснований для передачи дела на рассмотрение по месту совершения правонарушения либо месту нахождения заявителя не имелось.

Довод о том, что таможенным органом не было рассмотрено ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения Общества, не нашел своего подтверждения материалами дела. 18.05.2017 Таможней было вынесено определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства.

Постановление от 18.05.2017 вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в пределах минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом суд обоснованно посчитал, что административным органом назначено соразмерное наказание за совершенное Обществом правонарушение. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется. Заявителем не доказано, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

Доводы о необходимости применения к рассматриваемой ситуации части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ признаются ошибочными.

Так, в силу данной нормы являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 1 статьи 161 Федерального закона № 311-ФЗ).

В данном случае правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля, а не в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Доказательств, подтверждающих, что Общество является субъектом малого или среднего предпринимательства, материалы дела не содержат.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о законности принятого таможенным органом постановления и соблюдении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий, направленных на защиту прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на отзыв Таможни доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Таможни, а также отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о судебных расходах судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2017 по делу № А79-5500/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛАМА» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Смирнова