Постановление от 11 июля 2023 г. по делу № А40-4149/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-26298/2023

Дело № А40-4149/23
г. Москва
11 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола

помощником судьи Скворцовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО «Главное управление обустройства войск»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023по делу № А40-4149/23

по заявлению АО «Главное управление обустройства войск»

к Департаменту городского имуществу города Москвы

третьи лица: 1. ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская»; 2. ПАО «Промсвязьбанк», 3. Правительство Москвы

о признании недействительными распоряжений,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 20.12.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 01.12.2022;

от третьего лица:

1. ФИО4 по доверенности от 16.05.2023, 2. ФИО5 по доверенности от 18.01.2023, 3. ФИО3 по доверенности от 01.12.2022 ;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – Заявитель, АО «ГУОВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, ДГИ, Департамент) о признании незаконными распоряжений Департамента городского имущества города Москвы:

- от 15.11.2022 №66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707»;

- от 15.11.2022 №66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712»;

- от 15.11.2022 №66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718»;

- от 15.11.2022 №66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719»;

- от 15.11.2022 №66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721»;

- от 15.11.2022 №66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722»;

- от 15.11.2022 №66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803»;

- от 15.11.2022 №66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены: ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская»; ПАО «Промсвязьбанк», Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023 в удовлетворении заявления АО «ГУОВ» отказано.

АО «ГУОВ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель АО «ГУОВ» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента и Правительства Москвы с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ПАО «Промсвязьбанк» доводы апелляционной жалобы АО «ГУОВ» поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Третьих лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что АО «ГУОВ» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...>:

- 77:02:0016003:4707 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4707-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4712 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4712-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4718 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4718-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4719 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №7 77:02:0016003:4719-77/009/2019-1)

- 77:02:0016003:4721 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4721-77/009/2019-2);

- 77:02:0016003:4722 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4722-77/009/2019-1)

- 77:02:0000000:2803 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0000000:2803-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4717 (запись о регистрации права собственности от 02.08.2019 №77:02:0016003:4717-77/009/2019-1).

В порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом городского имущества города Москвы были приняты ненормативные правовые акты об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков АО «ГУОВ» (далее - Распоряжения):

- распоряжение от 15.11.2022 №66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803»;

- распоряжение от 15.11.2022 №66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствий с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктами 2-3, абзаца 2 пункта 7, пунктов 8, 13 статьи 23 ЗК РФ установлено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ГК РФ.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-. тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (инженерные сооружения).

Согласно пункту 18 статьи 23 ЗК РФ, порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

К нормам главы V.7 ЗК РФ относятся положения статей 39.37 - 39.50 ЗК РФ.

В частности, нормой статьи 39.38 ЗК РФ определено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается, в т.ч. решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (орган, уполномоченные на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

В силу пункта 2 статьи 39.42 ЗК РФ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном п.п. 3-8 настоящей статьи.

Впоследствии, согласно пунктам 1, 5 - 6, 8 - 9 статьи 39.43 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции инженерного сооружения, публичный сервитут устанавливается в целях размещения такого инженерного сооружения.

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения 30 дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 39.47 ЗК РФ, соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка. находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Срок соглашения об осуществлении публичного сервитута соответствует сроку публичного сервитута, предусмотренному решением об установлении публичного сервитута.

Из материалов дела следует, что АО «ГУОВ» является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722.

В отношении рассматриваемой территории разработан Проект планировки территории, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 №961-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной проектируемым проездом №3453, территорией объекта природного комплекса №104 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Озелененная территория МГСУ с прудом», границей Северо-Восточного административного округа города Москвы, территорией объекта природного комплекса №105 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Спецтерритория по Ярославскому шоссе» (далее - ППТ).

На основании данного ППТ ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» реализует проект строительства Многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и детским дошкольным образовательным учреждением (далее - Жилой комплекс) на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:23, общей площадью 44 874 кв. м, имеющем адресный ориентир: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, Вешних Вод ул., з/у 2Г.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:23 находится в собственности ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН от 22.04.2011 №77-77-14/001/2011-907.

ППТ установлено, что в целях подключения (технологического присоединения) Жилого комплекса к существующим инженерным сетям по территории земельных участков с кадастровыми номерами: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 предусматривается строительство новых сетей инженерно-технического обеспечения.

Границы зон планируемого размещения инженерных сетей установлены ППТ, что не оспаривается Заявителем, при этом указанные части земельных участков, подлежащие обременению, свободны от застройки.

Во исполнение данного ППТ ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» письмом вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 направило в Департамент обращение по вопросу установления публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

-77:02:0016003:4707 - на часть площадью 1 482 кв.м.,

-77:02:0016003:4712 - на часть площадью 748 кв.м.;

-77:02:0000000:2803 - на часть площадью 5 944 кв.м.;

-77:02:0016003:4718 - на часть площадью 8 493 кв.м.;

-77:02:0016003:4719 - на часть площадью 4 638 кв.м.;

-77:02:0016003:4721 - на часть площадью 3 287 кв.м.;

-77:02:0016003:4717 - на часть площадью 224 кв.м.;

-77:02:0016003:4722 - на часть площадью 416 кв.м.

В рассматриваемом обращении вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» также указало, что обоснованием необходимости установления названных публичных сервитутов выступает приведенный выше ППТ, а целью установления является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

С указанным обращением вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» представлен следующий комплект документов:

- ходатайство об установлении публичного сервитута от 03.10.2022, составленное по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 №542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута»;

- графическое описание местоположения границ публичных сервитутов и перечень координат характерных точек границ публичных сервитутов в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;

- договор от 23.10.2019 №ИА-19-302-518(608476) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также дополнительное соглашение от 09.02.2022 №1, заключенные с Публичным акционерным обществом «Россети Московский регион» (ранее - Публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания» (ПАО «МОЭСК»), далее - ПАО «Россети МР»);

- договор от 30.12.2020 №10-11/20-1041 о подключении к системе теплоснабжения, а также дополнительное соглашение от 28.06.2021 №1, заключенные с Публичным акционерным обществом «Московская объединенная энергетическая компания» (ПАО «МОЭК»);

- договор от 30.12.2020 №9769-ДП-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также дополнительное соглашение №1, заключенные с Акционерным обществом «Мосводоканал» (далее - АО «Мосводоканал»);

- договор от 30.12.2020 №9770 ДП-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, а также дополнительное соглашение №1, заключенные с АО «Мосводоканал»;

- договор от 12.10.2021 №ТП-0767-20 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, заключенный с Государственным унитарным предприятием города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (ГУП «Мосводосток»).

В силу пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичных сервитутов, обязан обеспечить опубликование в печатном средстве массовой информации, предназначенном для опубликования (обнародования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Мооквы сообщение о возможном установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также разместить на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о возможном установлении публичных сервитутов.

Руководствуясь указанным нормативным положением Департаментом на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано сообщение о возможном установлении публичных сервитутов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722, с приложением ходатайства ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», а также схемы устанавливаемого сервитута.

Кроме того, письмом исх. от 14.10.2022 №ДГИ-И-73816/22 Департаментом в адрес Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее -Префектура СВАО) направлено соответствующее обращение, в котором Префектуре СВАО поручено распорядиться о размещении соответствующих документов на официальном сайте Префектуры С В АО, а также в ближайшем номере окружной газет.

Нормой пункта 2 статьи 39.43 ЗК РФ установлено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 4.1.3.9 Положения о Рабочей группе Градостроительно-земельной комиссии по вопросам градостроительной деятельности города Москвы (далее - РГ ГЗК), утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 №1019-ПП, вопросы об установлении и прекращении публичных сервитутов, устанавливаемых для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (за исключением случаев установления публичных сервитутов для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства и (или) реконструкции объектов метрополитена, размещение которых предусмотрено адресной инвестиционной программой города Москвы) подлежат рассмотрению на заседании РГ ГЗК.

Так, на заседании РГ ГЗК (протокол от 07.11.2022 №44) согласовано установление публичных сервитутов на земельные участки по адресу: <...> (кадастровые №№: 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722) (СВАО) общей площадью 3,1005 га для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в интересах ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», сроком на 10 лет.

Впоследствии, распоряжениями Департамента от 15.11.2022 №№66771, 66772, 66773, 66776, 66778, 66779, 66755 (далее - Распоряжения №№66771, 66772, 66773, 66775, 66778, 66779, 66755) на перечисленные выше земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 установлены публичные сервитута сроком на 10 лет для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом, в качестве правообладателя публичных сервитутов указано ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская».

Письмом исх. от 24.11.2022 №ДГИ-Э-13 5402/22-2 Департамент, в соответствии с обращением ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» (вх. от 03.10.2022 №ДГИ-Э-135402/22), проинформировал последнее о том, что, во исполнение решения РГ ГЗК (протокол от 07.11.2022 №44), Департаментом изданы Распоряжения №№66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755.

При этом в силу изданных Распоряжений №№66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755 использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено не более 1 года.

При указанных обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемые Заявителем распорядительные акты Департамента приняты во исполнение ППТ, в пределах полномочий и в соответствии с установленной законом процедурой, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

По существу, требования Заявителя сводятся к оспариванию существующего ППТ, однако, рассматриваемый ППТ имеет статус действующего нормативного правового акта, что свидетельствует о его обязательной силе, в т.ч. для лиц, участвующих в настоящем деле, и, соответственно, о неправомерности заявленных требований.

Обоснованность подобного правового подхода подтверждена материалами судебной практики, в т.ч. определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 №305-ЭС22-18305 по делу №А40-130115/2021.

Кроме того, в решении Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2022 по делу № А40-213752/22, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.06.2023 по данному делу установлены аналогичные обстоятельства, изложены аналогичные правовые выводы.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В деле № А40-213752/22 участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что со стороны органов государственной исполнительной власти города Москвы не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства российской Федерации и города Москвы при принятии оспариваемых распорядительных актов, а само по себе несогласие Заявителя с оспариваемыми актами не свидетельствует о незаконности последних, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления АО «ГУОВ».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2023по делу № А40-4149/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: М.В. Кочешкова


Судьи: Т.Т. Маркова


ФИО1