Постановление от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-113828/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-57701/2018

Дело № А40-113828/2018
г. Москва
17 декабря 2018 года
Судья С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по г.Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2018 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А40-113828/2018, принятое судьей Ласкиной С.О. (933-1467)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «3 см»

к ТО Роспотребнадзора по г. Москве в САО города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «3 см» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северной административном округе города Москвы о признании постановления о назначении административного наказания № 26-00465 от 17.05.2018 по ч. 9 ст.9.22 КоАП РФ незаконным.

Решением от 07.09.2018, принятым по настоящему делу в порядке упрощенного производства, постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Северном административном округе г. Москвы № 26-00465 от 17.05.2018 о привлечении ООО «3 см» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным.

ТО Роспотребнадзора по г. Москве в САО города Москвы, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «3 см» в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что решение суда первой инстанции обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 АПК РФ, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, при внеплановой документарной проверке, проводимой на основании распоряжения № 02-26-00091 от 25.04.2018 по жалобе жителя многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Дыбенко, ул., д.36, корп.1, в связи с ограничением водоотведения в жилой квартире 47.

ООО «Зсм» является управляющей организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, в том числе, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по водоотведению.

В соответствии с запросом-требованием № 6-26-03629 от 25.04.2018 представлены документы (письмо директору ГКУ «ИС района Ховрино» от 17.04.2018 № 131), из которых следует, что ООО «Зсм» ограничило водоотведение в квартире по адресу: <...>. к.1 кв. 47 в связи с задолженностью за услуги ЖКХ. Вместе с тем, ООО «3 см» не были выполнены свои обязанности по уведомлению надлежащим образом Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы, об ограничении водоотведения в указанной квартире, а также по уведомлению органов местного самоуправления по данному факту, что является со стороны ООО «Зсм» нарушением п.2.1 ст. 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», также Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354) п. 104 раздела X.

Вышеуказанные действия, по мнению административного орана, квалифицируются по ч. 9 ст. 9.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, 10.05.2018 Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением Территориального отдела Роспотребнадзора в САО г. Москвы № 26-00465 от 17.05.2018 ООО «Зсм» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Суд первой инстанции признавая незаконным вышеуказанное постановление административного органа правомерно указал, что при квалификации действий ООО «3 см» Роспотребнадзор ошибочно руководствовался ст.21 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 104 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В соответствии со ст.21 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» рассматриваются случаи прекращения и ограничения водоотведения: п. 1 Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Пункт 2 В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, 6 холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального аргона исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Таким образом, Анализ п.1 ст.21 Закона показывает, что временное прекращение или приостановление водоотведения, при наличии задолженности у потребителя, не входит в список ситуаций, при которых законодательно установлено обязательное уведомление Роспотребнадзора и органов местного самоуправления. Пункт 2 указанной статьи подчеркивает, что информирование заинтересованных сторон происходит исключительно при наступлении поименованных ситуаций.

Согласно положениям п.8 ст.21 Закона, особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с указанными нормами права, регулирующими условия и порядок прекращения или ограничения водоотведения при наличии задолженности по коммунальным услугам, являются «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах», (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354) (далее - Правила).

Пунктом 119 раздела 11 Правил установлено: «Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договорим, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности пи оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлена без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (суведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения па сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с п.119 Правил у управляющей компании не было обязанности уведомления Роспотребнадзора и органов местного самоуправления о прекращении или ограничении водоотведения у должника по коммунальным услугам.

Более того, ООО «3 см» полностью выполнило порядок уведомления заинтересованной стороны (должника), о чем свидетельствует чек об отправке заказного письма с предупреждением о прекращении водоотведения через 20 дней после получения письма.

При проведении внеплановой документарной проверки Роспотребнадзор не выявил нарушений в действиях управляющей компании при проведении процедуры ограничения водоотведения, установленной п.119 Правил.

Поскольку у ООО «3 см» не было обязанности уведомления Роспотребнадзора и органов местного самоуправления о временном прекращении или ограничении водоотведения в кв.47 многоквартирного дома по адресу: <...>., суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является немотивированным, наличие вины ООО «3 см» в нарушении требований, предусмотренных ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, административным органом не доказано.

Административным органом не представлено неоспоримых доказательств законности данного постановления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Северном административном округе г. Москвы № 26-00465 от 17.05.2018 о привлечении ООО «3 см» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, заявленные требования – удовлетворению

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2018 по делу № А40-113828/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья: С.М. Мухин