Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А71-17608/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5984/2025-ГК
г. Пермь
01 октября 2025 года
Дело № А71-17608/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Маркеевой О.Н., Семенова В.В.,   

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с использованием средств веб-конференции: ФИО1, лично, паспорт;

от заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области с использованием средств веб-конференции: ФИО2, паспорт, доверенность от 28.12.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2025 года

по делу № А71-17608/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП (КФХ) ФИО1) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:08:015001:2626 в аренду на 5 лет, выраженного в письме № 18-ЕР-02/9054 от 24.09.2024; о возложении обязанности в 14-дневный срок с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав заявителя путем подготовки проектов договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 18:08:015001:2626 с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» в двух экземплярах и их направлении для подписания заявителю.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2025 года (резолютивная часть решения от 14.05.2025) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 24.09.2024 № 18-ЕР-02/9054 в предоставлении ИП (КФХ) ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:08:015001:2626. На МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 10.09.2024.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований оказать.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в предоставлении земельного участка в аренду, так как заявителем не указан конкретный вид целевого использования испрашиваемого земельного участка, при этом законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа запрашивать дополнительные документы у заявителя, необходимые для принятия решения по рассматриваемому заявлению; кроме того, в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 отсутствует такой вид использования земельного участка – крестьянское фермерское хозяйство, фермерское хозяйство и крестьянское хозяйство. Указывает, что каждый из видов деятельности ИП (КФХ) ФИО1 является самостоятельным видом в составе направлений сельскохозяйственной деятельности. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2020, несоответствие территориальных зон виду разрешенного использования является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Заявителем письменные возражения на жалобу не направлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием средств веб-конференции, представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, заявитель против ее удовлетворения возразил, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:015001:2626, площадью 59960+/-2143 кв.м, местоположение: Удмуртская республика, Завьяловский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, внесена запись регистрации права собственности Российской Федерации. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 07.10.2013.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Совхозное», утв. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23.06.2022 № 684-р «О внесении изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования – сельского поселения «Совхозное», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 25.12.2013 № 241, земельный участок  с кадастровым номером 18:08:015001:2626 территориально расположен в зоне сельскохозяйственных угодий и частично в зоне лесов. 

10.09.2024 ИП (КФХ) ФИО1 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 12 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым 18:08:015001:2626 в аренду на 5 лет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д.37).

В письме от 24.09.2024 № 18-ЕР-02/9054 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области отказало в предоставлении земельного участка в аренду в связи с несоответствием территориальной зоны виду использования земельного участка, отсутствием указания на конкретный вид использования земельного участка (не указана цель использования земельного участка), а также нарушением требований к минимальному размеру предоставляемого земельного участка (л.д.19).

Кроме того, 05.02.2025 заявитель повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка - с указанием цели использования земельного участка в соответствии с классификатором (л.д.50).

Письмом № 18-ЕР-02/1678 от 25.02.2025 заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка, в связи с расположением земельного участка в двух территориальных зонах «Сельскохозяйственные угодья» и частично в «Зоне лесов» и невозможности установления вида разрешенного использования согласно классификатору, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (л.д.49).

ИП (КФХ) ФИО1, считая отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, выраженный в письме № 18-ЕР-02/9054 от 24.09.2024 в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признав отказ МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в предоставлении в аренду земельного участка необоснованным и формальным, возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Положениями статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как указывалось ранее, ИП (КФХ) ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым 18:08:015001:2626 в аренду на 5 лет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ); основным видом деятельности предпринимателя является выращивание овощей защищенного грунта (ОКВЭД 01.13.12), дополнительными видами деятельности являются: выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; выращивание прочих однолетних культур; выращивание винограда; выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов; разведение сельскохозяйственной птицы; пчеловодство.

Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области сослалось на несоответствие территориальной зоны виду использования земельного участка, нарушение требований к минимальному размеру предоставляемого земельного участка, отсутствие указания на конкретный вид использования земельного участка (не указана цель использования земельного участка).

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что заявителем не указан конкретный вид целевого использования испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявление содержало сведения об осуществлении заявителем деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, а также ссылку на статью 10.1 Закона № 101-ФЗ, которая сама по себе содержит указание на цель предоставления земельного участка – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Также, как пояснил заявитель, цель использования земельного участка была указана согласно сведениям ЕГРН «для сельскохозяйственного производства».

Кроме того, суд учитывает, что в повторном заявлении от 05.02.2025 заявителем была указана цель использования испрашиваемого земельного участка из классификатора – осуществление следующих видов сельскохозяйственной деятельности: садоводство, пчеловодство, питомники, сенокошение.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (1.2) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур.

Вопреки доводам жалобы, каждый из видов деятельности ИП (КФХ) ФИО1 можно отнести к сельскохозяйственному производству, противоречий между осуществляемой заявителем деятельностью и видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, судом не установлено.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем были соблюдены требования закона при обращении с заявлением о предоставлении.

В силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Удмуртской Республики от 29.12.2003 № 70-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики» минимальный размер земельного участка, установленный частью 1 настоящей статьи, не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельного участка, размер которого менее минимального размера земельного участка, установленного частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом того, что основным видом деятельности заявителя является овощеводство защищенного грунта, оснований для отказа в предоставлении земельного участка по причине нарушения требований к минимальному размеру предоставляемого земельного участка у заинтересованного лица также не имелось.

Относительно довода заинтересованного лица о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах: сельскохозяйственных угодий и частично - в зоне лесов, предполагающего при этом его использование в целях сельскохозяйственного производства согласно установленному виду разрешенного использования, не может являться препятствием в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Из материалов дела следует, что согласно ответу Администрации от 01.04.2025 на запрос заинтересованного лица земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 07.10.2013 - ранее утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Совхозное» (ПЗЗ). Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в связи с чем он может быть использован для сельскохозяйственной деятельности. При этом последующее изменение редакции ПЗЗ в 2022 году привело к тому, что испрашиваемый земельный участок территориально стал расположен в зоне сельскохозяйственных угодий и частично в зоне лесов (л.д. 59).

С учетом даты образования земельного участка в 2013 году с указанным видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, что полностью соответствует деятельности заявителя, оснований для отказа в предоставлении участка в аренду суд не усматривает.

При этом указанное соответствует подходу, отраженному в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, согласно которому, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка у заинтересованного лица не имелось, суд первой инстанции обоснованно признал решение, выраженное в письме № 18-ЕР-02/9054 от 24.09.2024 не соответствующим закону и нарушающим права заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 10.09.2024. Указанный способ защиты нарушенного права позволит восстановить права заявителя с учетом обстоятельств дела и обязательности выводов суда по рассмотренному делу для заинтересованного лица при повторном рассмотрении заявления.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного  руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от  года по делу № А71-17608/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Д.И. Крымджанова


Судьи


О.Н. Маркеева


В.В. Семенов