Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А24-3626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3626/2018
г. Петропавловск-Камчатский
27 августа 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 17 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявления

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.06.2018 по делу № 21-05/16-18 АДА об административном правонарушении.



установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 08.06.2018 по делу № 21-05/16-18 АДА об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 27.06.2018 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

17.08.2018 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

20.08.2018 от ПАО «Камчатскэнерго» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Контрольного управления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признаках нарушения антимонопольного законодательства, приказом Камчатского УФАС России от 10 октября 2017 года за № 74П возбуждено антимонопольное дело № 21-05/19-17А по признакам нарушения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и ПАО «Камчатскэнерго» пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Решением УФАС по Камчатскому краю от 22.12.2017 по делу

№ 21-05/19-17А признаны в действиях ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и ПАО «Камчатскэнерго» нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в отсутствии решения собрания собственников жилья, навязывании потребителям собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Академика Курчатова в г. Петропавловске-Камчатском перечисления денежных средств за коммунальные услуги на расчетный счет ПАО «Камчатскэнерго».

УФАС по Камчатскому краю вынесено определение от 03.04.2018 о возбуждении административного дела № 21-05/16-18 АДА в отношении ПАО «Камчатскэнерго» о нарушении пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

26.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 16 по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

08.06.2018 вынесено постановление по делу № 21-05/16-18АДА, которым ПАО «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

Соглашение определяется как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, так и договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 35, 26 февраля 2010 года в качестве управляющей организации выбрано ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».

01.10.2010 между собственниками помещений и ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» заключен договор управления многоквартирным домом №195-ДУ-10.

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» являющейся управляющей организацией дома № 35 по ул. Академика Курчатова в рамках своей деятельности заключены с ПАО «Камчатскэнерго» дополнительное соглашение от 06.03.2013 к договору теплоснабжения № 305 от 16.07.2012 с условием уступки права требования и договор оказания услуг от 06.03.2013 № 1/305, предметом которого является выполнение за плату комплекса работ по расчету размера платы, изготовления и доставки платежных документов потребителям, организация сбора и перечисления поступающих платежей от потребителей за отопление и горячее водоснабжение, осуществлению комплекса действий по возврату дебиторской задолженности.

Вмененное ПАО «Камчатскэнерго» нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции о недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации заключения соглашения, выразилось в заключении между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и ПАО «Камчатскэнерго» дополнительного соглашения от 06.03.2013 к договору теплоснабжения № 305 от 16.07.2012 с условием уступки права требования и договора оказания услуг от 06.03.2013 № 1/305.

При этом выводы административного органа о допущенном заявителем нарушении (заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения) основаны на решении УФАС по Камчатскому краю от 22.12.2017 по делу № 21-05/19-17А.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 04.05.2018 по делу № А24-310/2018 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 22.12.2017 по деду № 21-05/19-17А и предписание от 18.12.2017 по делу № 21-05/19-17А признаны недействительными.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.05.2018 по делу № А24-310/2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Таким образом, решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.05.2018 по делу № А24-310/2018 вступило в законную силу 18.07.2018.

В ходе рассмотрения дела № А24-310/2018 арбитражный суд согласился с выводом антимонопольного органа о навязывании потребителям требований о перечислении денежных средств за услуги горячего водоснабжения и отопления на расчетный счет ПАО «Камчатскэнерго» (фактический отказ управляющей компании от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на рынке услуг управления эксплуатацией жилого фонда, допуск к осуществлению названных функций посторонних (с точки зрения ответственности перед жильцами) лиц, привело к изменению общих условий обращения товара на товарном рынке), что противоречит положениям пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, основания для возбуждения приказом от 10 октября 2017 года за № 74П дела № 21-05/19-17А по признакам нарушения статьи 11 Закона № 135-ФЗ для вынесения решения от 22.12.2017 по делу № 21-05/19-17А у антимонопольного органа отсутствовали, поскольку в соответствии со статьей 41.1 Закона № 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства – со дня окончания нарушения или его обнаружения.

В данном случае УФАС по Камчатскому краю было вменено нарушение, выразившееся в заключении между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и ПАО «Камчатскэнерго» дополнительного соглашения от 06.03.2013 к договору теплоснабжения № 305 от 16.07.2012 с условием уступки права требования и договора оказания услуг от 06.03.2013 № 1/305.

Вмененное Управлением нарушение было совершено ПАО «Камчатскэнерго» 06.03.2013 – непосредственно в день подписания сторонами дополнительного соглашения к договору теплоснабжения № 305 и договора оказания услуг № 1/305.

Поскольку заключение дополнительного соглашения от 06.03.2013 к договору теплоснабжения № 305 и договору от 06.03.2013 № 1/305 является разовыми актами, то на дату возбуждения УФАС по Камчатскому краю дела № 21-05/19-17А о нарушении антимонопольного законодательства (10.10.2017) истекли три года со дня совершения этого нарушения.

При таких обстоятельствах УФАС по Камчатскому краю не имело права выносить решение от 22.12.2017, возбуждать производство по делу об административном правонарушении за пределами предусмотренных статьей 41.1 Закона № 135-ФЗ сроков давности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Поскольку переоценка в рамках настоящего дела обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебным актом по другому делу, процессуальным законом не предусмотрена, данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела и дальнейшему доказыванию не подлежат, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления общества в арбитражном суде об оспаривании постановления УФАС по Камчатскому краю от 08.06.2018 по делу № 21-05/16-18 АДА об административном правонарушении вступил в законную силу судебный акт по делу № А24-310/2018, где решение, являющееся основанием для вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания в виде штрафа признанно незаконным, то суд полагает, что основания для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ отсутствуют, так как отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что данное постановление надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении № 21-05/16-18 АДА признать незаконным и отменить полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.



Судья А.М. Сакун