Постановление от 12 сентября 2018 г. по делу № А51-8140/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-8140/2018
г. Владивосток
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2018 года.


Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток»,

апелляционное производство № 05АП-5966/2018

на решение от 04.07.2018

судьи В.В. Краснова

по делу № А51-8140/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № ТБ-ВТ05/04/2018/99ВЛ от 05.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 АПК РФ,

при участии:

от ООО «Шторм Марин-Владивосток»: ФИО2, доверенность от 03.04.2018 сроком на 1 год, паспорт.

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) №ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ от 05.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 АПК РФ.

Решением суда от 04.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на ошибочность вывода суда со ссылкой на наличие аренды офисного помещения на территории «Владивостокского морского терминала» о том, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры. Указанный вывод суда, по мнению апеллянта, не основан на нормах права, т.к. следуя логике суда любое лицо, заключившие с ООО «ВМТ» договор аренды офисного помещения автоматически становится субъектом транспортной инфраструктуры.

Анализируя положения Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, общество считает, что обязанность по предоставлению сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, возложены на ограниченное число лиц, а именно на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, федеральные органы исполнительной власти, иностранные государства и организации в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности. Следовательно, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ являются указанные лица. Общество считает, что оно таковым лицом не является.

По смыслу заключенного агентского соглашения, а также действующего российского законодательства общество не является перевозчиком и не наделено его правами, а является агентом перевозчика, выполняющим поручения перевозчика за определенную агентским соглашением плату. Таким образом, оно не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Ространснадзор, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв не представил.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Ространснадзора.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 12.02.2018 на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - «УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРА», «Управление») от 25.01.2018, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (далее - ООО «ВМТ») проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки заместителем начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРА (далее - «должностное лицо») выявлено нарушение ООО «Шторм Марин-Владивосток» требований статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) и Приказа Минтранса России от 19.07.2012 года №243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств» (далее - АЦБПДП).

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях ООО «Шторм Марин-Владивосток» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, должностным лицом составлен в отношении общества протокол № ТБ-ВТ-28/03/2018/99ВЛ об административном правонарушении от 28.03.2018 года.

Постановлением от 05.04.2018 года №ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ ООО «Шторм Марин-Владивосток» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Шторм Марин-Владивосток» посчитав постановление от 05.04.2018 №ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ незаконным обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона №16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 Федерального закона №16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее - Порядок от 19.07.2012 №243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка от 19.07.2012 №243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка от 19.07.2012 №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Как видно из материалов дела, ООО «Шторм Марин-Владивосток» осуществляет регистрируемые операции в отношении пассажиров по маршруту в международном сообщении Владивосток – Донхэ (Южная Корея), так как фактически выполняет операции по бронированию проездного документа (билета), его продажу, возврат, регистрацию пассажира, осуществляющего посадку с объекта транспортной инфраструктуры «Морской грузопассажирский терминал» на суда, следующие из г. Владивосток, Приморский край в г. Донхэ (республика Южная Корея).

Так, между ООО «ВМТ» и BS Cruise Ferry Co. LTD в лице ООО «Шторм Марин – Владивосток», действующего на основании соглашения №55/10 по генеральному агентированию, продаже билетов и грузовому агентированию судна от 01.04.2012 (с изменениями от 29.04.2017) в лицу управляющего ИП ФИО3, действующего на основании устава и договора о передаче полномочий исполнительных органов общества от 01.07.2009, заключен договор №PAS 2/2017 от 01.09.2017.

Предметом данного договора согласно пункту 1.1 является возмездное оказание ООО «ВМТ» услуг по предоставлению объектов инфраструктуры в целях приема и обслуживания на морском терминале пассажирских/грузопассажирских судов, эксплуатируемых DBS Cruise Ferry Co.LTD.

Реализация совместных мер по обеспечению транспортной безопасности на территории морского терминала осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 1.8 договора).

По генеральному агентированию судов ООО «Шторм Марин – Владивосток», на момент подписания договора №PAS 2/2017 от 01.09.2017 имела в числе прочего полномочия назначать лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в морском терминале, и лиц, уполномоченных на взаимодействие между ООО «ВМТ» и DBS Cruise Ferry Co.LTD при выполнении обязательств по заключенному договору с правом ведения переписки.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Таким образом, в силу принятых на себя по договору №PAS 2/2017 от 01.09.2017 обязательств ООО «Шторм Марин – Владивосток» наделен полномочиями перевозчика, следовательно, на него распространяется действие Порядка от 19.07.2012 №243 и оно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. В этой связи доводы апелляционной жалобы об обратном признаются ошибочными и подлежат отклонению.

В целях проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП, Управлением Ространснадзора был направлен запрос №7-12/682 от 12.02.2018 в адрес ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о предоставлении данных по формам РС-2 и РС-3, согласно Регламенту информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) ООО «Штор Марин – Владивосток».

12.03.2018 от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» получен ответ №ЗИТ-511-ис, согласно которому ООО «Шторм Марин – Владивосток» в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП не зарегистрировано, информационное взаимодействие с АЦБПДП на основании соглашения, в соответствии с требованиями пункта 18 Порядка от 19.07.2012 №243 им не организовано, оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался, а отсутствие такого идентификатора у субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика является нарушением порядка передачи сведений о пассажирских перевозках морским транспортом в части технологии передачи, определенной пунктами 56-58 названного Порядка, которое не позволяет идентифицировать передаваемые персональные данные о пассажирах и экипаже транспортного средства.

Таким образом, в нарушение требований статьи 11 ФЗ «О транспортной безопасности» и Порядка от 19.07.2012 №243, субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) ООО «Шторм Марин – Владивосток» осуществляя регистрируемые операции по перевозке пассажиров в международном сообщении Владивосток – Донхэ (Южная Корея), не осуществляет передачу сведений о пассажирах и экипаже транспортных средств в АЦБПДП.

Непредставление обществом сведений в АЦБПДП или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Поскольку нарушение обществом вышеназванных норм подтверждено представленными административным органом доказательствами, а именно: протоколом №ТБ-ВТ-28/03/2018/99ВЛ от 28.03.2018, ответом ФГУП «ЗащитаТрансИнфо» от 26.02.2018, дополнительным соглашением от 29.04.2017, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Федерального закона №16-ФЗ и Порядка от 19.07.2012 №243, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь вышеизложенным, суд апелляционный инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, вина ООО «Шторм Марин – Владивосток» доказана материалами дела.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное обществом правонарушение как малозначительное, коллегией не установлено. существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражаться в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2018 по делу №А51-8140/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Т.А. Солохина

Судьи



А.В. Пяткова


Е.Л. Сидорович