Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А43-31171/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«26» марта 2024 года Дело № А43-31171/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2023 года по делу № А43-31171/2023, принятое по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области, выразившегося в отказе в исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «УК «ТСЖ-Регион» и расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, из реестра лицензий субъекта РФ; об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТСЖ-Регион» (ИНН <***>).


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2022 №710 сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 09.09.2016 № 105224 2496168;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ТНС Энерго Нижний Новгород» (далее по тексту - ПАО «ТНС энерго НН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее – ГЖИ по НО, ответчик), выразившегося в отказе в исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «ТСЖ-Регион» и расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, из реестра лицензий субъекта РФ; об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТСЖ-Регион» (далее – ООО «УК «ТСЖ-Регион», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «ТНС энерго НН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-31171/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным бездействия ГЖИ НО, выразившегося в отказе в исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «ТСЖ-Регион» и расположенных по адресам: <...> по ул. Вахтангова г. Н.Новгорода; д. 3 «А» по пер. Шланговый г. Н.Новгорода, из реестра лицензий субъекта РФ, а также обязать ГЖИ НО после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «ТНС энерго НН» путем исключения сведений о вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «ТСЖ-Регион», из реестра лицензий субъекта РФ; взыскать с ГЖИ НО в пользу ПАО «ТНС энерго НН» судебные расходы по оплате государственной пошлины.

ПАО «ТНС энерго НН» не согласно с выводами суда первой инстанции и полагает, что имеются предусмотренные частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены вынесенного решения, в связи с тем, что Арбитражным судом Нижегородской области при вынесении решения по делу №А43-31171/2023 неверно применены нормы материального права в части неправильного толкования закона, поскольку подпунктом «д» пункта 4(1) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства №1110 от 28.10.2014, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований в том числе относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ГЖИ по НО просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения. По мнению ответчика, Арбитражным судом Нижегородской области были оценены все доводы и доказательства, представленные сторонами и правомерно принято решение об отказе в удовлетворении требований ПАО «ТНС энерго НН».

Третьим лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО «УК «ТСЖ-Регион» просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, требования ПАО «ТНС энерго НН» удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями о надлежащем извещении названного лица о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Нижегородской области.

Между ПАО «ТНС энерго НН» и ООО «УК «ТСЖ-Регион» заключен договор энергоснабжения № 2370020 от 15.12.2021, в соответствии с которым осуществляется поставка электроэнергии в многоквартирные дома (далее - МКД), расположенные по адресам: <...> по ул. Вахтангова г. Н. Новгорода; <...> находящиеся под управлением ООО «УК «ТСЖ-Регион».

Согласно сведениям из реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению МКД на территории Нижегородской области, размещенного в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ГИС ЖКХ), ООО «УК «ТСЖ-Регион» имеет действующую лицензию № 052001146 по управлению многоквартирными домами от 17.01.2019 (действует до 17.01.2024).

Постановлением Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2023 №515-13-131-2023 должностное лицо ООО «УК «ТСЖ-Регион» (главный инженер ФИО3) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение ООО «УК «ТСЖ-Регион» лицензионных требований, выразившееся в наличии задолженности по договору в сумме 109 152 рубля 15 копеек за период с апреля по август 2022 года, подтвержденной вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2022 по делу № А43-22594/2022, от 22.12.2022 по делу № А43-33805/2022.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области в виде резолютивной части от 26.07.2023 по делу № А43-16032/2023 с ООО «УК «ТСЖ-Регион» в пользу ПАО «ТНС энерго НН» взыскано 218 014,44 руб. задолженности по договору от 15.12.2021 № 2370020 за поставленную в феврале – марте 2023 года электрическую энергию на общедомовые нужды МКД, находящиеся в управлении ответчика, 1 917,84 руб. неустойки за период с 15.03.2023 по 04.05.2023, неустойку с 05.05.2023 по день фактической оплаты 228 014,44 руб. долга на основании абзаца 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины и 151,20 руб. почтовых расходов.

Полагая, что ООО «УК «ТСЖ-Регион» допущено повторное в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания грубое нарушение лицензионных требований, заявитель обратился в ГЖИ по НО письмом от 18.08.2023 с требованием исключить сведения о многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам, из реестра лицензий субъекта РФ.

Письмом от 19.09.2023 ГЖИ по НО сообщила заявителю об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства со ссылкой на то, что первоначальное грубое нарушение лицензионных требований совершено не лицензиатом, а должностным лицом лицензиата.

Полагая, что ГЖИ по НО допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе в исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «ТСЖ-Регион», ПАО «ТНС энерго НН» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обосновании своего заявления ПАО «ТНС энерго НН» указало, что оспариваемое бездействие ГЖИ по НО является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку создает гарантирующему поставщику препятствия в применении законодательно предусмотренной меры воздействия в отношении недобросовестных управляющих компаний.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ПАО «ТНС энерго НН» от 18.08.2023 не могло служить основанием для исключения сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «ТСЖ-Регион» и расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, из реестра лицензий субъекта РФ, ввиду отсутствия достаточных данных о наличии вновь совершенного такого нарушения лицензионных требований.


Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно Положению о ГЖИ по НО, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 (далее - Положение № 885), ГЖИ по НО является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.16.2 Положения № 885 ГЖИ по НО осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая ведение реестра лицензий Нижегородской области.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр); сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Пунктом 4(2) Положения № 1110 предусмотрено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) Положения № 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Из буквального толкования норм действующего законодательства следует, что законодатель связывает основания для исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не с повторным привлечением лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, а с фактом повторного совершения нарушения лицензионных требований.

При этом, для исключения из реестра сведений о МКД достаточно совершения лицензиатом и (или) его должностными лицами грубого нарушения лицензионных требований вновь в течение двенадцати месяцев со дня назначения лицензиату и (или) его должностным лицам административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «УК «ТСЖ-Регион» (его должностное лицо) привлечено к административной ответственности постановлением от 28.06.2023, а решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-10032/2023 от 26.07.2023 с ООО «УК «ТСЖ-Регион» в пользу ПАО «ТНС энерго НН» взыскана задолженность за период с февраля по март 2023 года, то есть за период, предшествующий привлечению к административной ответственности.

Как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае наличие непогашенной задолженности за период с февраля по март 2023 года, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, нельзя признать повторным грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обращение ПАО «ТНС энерго НН» от 18.08.2023 не могло служить основанием для исключения сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «ТСЖ-Регион» и расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, из реестра лицензий субъекта РФ, ввиду отсутствия достаточных данных о наличии вновь совершенного такого нарушения лицензионных требований.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд по Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2023 года по делу № А43-31171/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

Т.А. Захарова




Т.В. Москвичева