Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А24-1406/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1406/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Главы Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, оформленного письмом от 10.01.2019 № 010101/35/19

третьи лица:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 22.03.2019 (сроком по 31.12.2020);

от Главы ПКГО:

ФИО4 – представитель по доверенности от 26.03.2019 № 010101/614/19 (сроком по 31.12.2019)

от Администрации ПКГО:

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.03.2019 № 010101/556/19 (сроком по 31.12.2019);

от Управления архитектуры администрации ПКГО:

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 010802/5/19 (сроком по 31.12.2019)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Главы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Глава ПКГО) в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, оформленного письмом от 10.01.2019 № 010101/35/19.

Заявленные требования предприниматель мотивирует необоснованным отказом Главы ПКГО в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства. По мнению заявителя, необходимость отступа от границ земельного участка обоснована целью соблюдения требований технических регламентов, в том числе требований энерго-эффективности зданий и сооружения. Также заявитель ссылается на то, что по результатам публичных слушаний принято решение о необходимости выдачи данного разрешения.

Протокольным определением от 01.04.2019 глава Петропавловск-Камчатского городского округа привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Также протокольным определением от 01.04.2019 исключены из числа заинтересованных лиц (ответчиков) и привлечены в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО) и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры).

В возражениях на заявление предпринимателя Управление архитектуры со ссылкой на статью 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает на законность и обоснованность вынесенного Главой ПКГО решения об отказе в выдаче разрешения, поскольку из заявления ИП ФИО2 и приложенных к нему документов не усматривается, что заявление об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства связано с характеристиками земельного участка.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Главы ПКГО с заявленными требованиями не согласился. Представил для приобщения к материалам дела копию заключения о результатах публичных слушаний от 21.08.2018, схему комплексной оценки территории с расшифровкой условных обозначений.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представленный представителем Главы ПКГО фотоматериал объекта незавершенного строительства суд обозрел и вернул представителю в связи с отсутствием даты совершения фотосъемки.

Представители Администрации ПКГО и Управления архитектуры администрации ПКГО требования заявителя полагали необоснованными, поддержали правовую позицию Главы ПКГО.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.01.2017 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО (арендодатель) и ФИО2 (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 12/17, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить в пользование арендатору на условиях аренды земельный участок, кадастровый номер: 41:01:0010113:3437; площадью 0,06190 га (шесть тысяч сто девяносто кв.м); расположенный по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; вид разрешенного использования: земельные участки объектов оптовой торговли; фактическое (целевое) использование: для завершения строительства объекта незавершенного строительства (далее – Участок).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что данный пункт имеет силу передаточного акта.

Согласно пункту 2.1 настоящий договор заключается однократно на три года и действует по 25.01.2020.

17.07.2018 ИП ФИО2 обратился в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта строительства. Основанием для обращения за разрешением указано нахождение стены объекта незавершенного капитального строительства в 4 – 4, 5 – 4,8 метрах от северо-восточной границы участка, что делает современное состояние участка неблагоприятным для застройки. В том числе проектом завершения строительства предусмотрено: бетонное усиление стен здания; установка профилей, утепление и установка изолирующих панелей, что вызывает увеличение ширины ограждающих конструкций до 35 см и соответственно, габариты объекта будут потенциально расположены за пределом минимального отступа.

Заявление мотивировано необходимостью соблюдения требований технических регламентов, необходимостью соблюдения требований энерго-эффективности зданий и сооружений, в частности, СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» (применимый коэффициент к толщине ограждающей конструкции 2.,93), СП 4.13130.2013 в части устройства обязательного пожарного проезда (доступ с участка с кадастровым номером 41:01:00101113:2568) шириной не менее 3,5 метра. Также заявление мотивировано практической возможностью данного увеличения в этой части места допустимого размещения ОКС (отсутствие соседних землепользователей, каких-либо объектов, либо иных препятствий).

Постановлением Главы ПКГО от 15.08.2018 № 64 назначено проведение публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, расположенного на улице Вулканная.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 21.08.2018 Главе ПКГО рекомендовано принять решение о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, расположенного на улице Вулканная в г. Петропавловске-Камчатском в части уменьшения отступов с 5 метров до 0 метров с северной и восточной сторон согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от 03.02.2017 № ru 41-301-000-28.

Комиссией по землепользованию и застройке ПКГО в рекомендациях от 26.10.2018 Главе ПКГО изложены аналогичные выводы.

10.01.2019 Глава ПКГО письмом № 010101/35/19 отказал ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, в связи с тем, что указанные заявителем обстоятельства указывают исключительно на особенности строящегося объекта капитального строительства и не могут рассматриваться в качестве неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным отказом Главы ПКГО в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу застройка земельного участка осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым применительно к конкретной территориальной зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

По правилам части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, с учетом положений статьи 39 Кодекса.

В силу части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 14 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» предусмотрено, что глава муниципального образования в течение пяти дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 40 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для применения части 1 статьи 40 ГрК РФ являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство или реконструкцию в соответствии с установленными разрешенными параметрами строительства или реконструкции. Орган местного самоуправления вправе рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров именно разрешенного строительства, то есть того объекта, на строительство которого получено разрешение. Иные основания для обращения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции действующим законодательством не предусмотрены.

Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции должно содержать обоснование невозможности осуществления строительства в соответствии с установленными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции; взаимосвязь неблагоприятных характеристик, на которые ссылается заявитель, и характера испрашиваемого отклонения от разрешенных предельных параметров; подтверждение того, что испрашиваемое отклонение может повлиять на устранение (снижение) неблагоприятных факторов; соблюдение технических регламентов при отклонении от разрешенных предельных параметров. Любое испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно быть обосновано определенными градостроительными и земельными нормами, а равно реальными условиями ведения строительно-монтажных работ в границах используемого земельного участка.

Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может быть формальным.

Минимальная площадь земельного участка применительно к нормам статей 38 и 40 ГрК РФ имеет значение как один из параметров застройки; при выполнении работ по строительству или реконструкции застройщик обязан обеспечить соблюдение этого параметра, установленного градостроительным регламентом, в соответствующих случаях - обратиться в полномочный орган за разрешением на отклонение от предельного параметра.

В силу части 8 статьи 38 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, заявителю на условиях договора аренды от 25.01.2017 № 12/17 предоставлен земельный участок площадью 0,06190 га (шесть тысяч сто девяносто кв.м). Исходя из площади предоставленного земельного участка, его размеры не менее установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 1.2 заключенного договора аренды от 25.01.2017 № 12/17 арендатор (ФИО2) признает, что земельный участок пригоден для использования в целях, указанных в договоре.

Также из представленной представителем Главы ПКГО в материалы дела схемы комплексной оценки территории следует, что указанный выше земельный участок находится на территории условно благоприятной для строительства.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, заявление предпринимателя мотивировано исключительно особенностями строящегося объекта капитального строительства и не могут рассматриваться в качестве неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка в соответствии с положениями части 1 статьи 40 ГрК РФ.

Принимая во внимание, что по смыслу статьи 40 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательных характер, принятые по итогам рассмотрения обращения предпринимателя рекомендации единой комиссии, не могли послужить безусловным основанием для принятия главой органа местного самоуправления решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства.

Таким образом, как соответствующее решение Главы ПКГО о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может ставиться в зависимость от положительного заключения публичных слушаний и рекомендаций единой комиссии.

В рассматриваемом случае, мотивами принятого Главой ПКГО отрицательного решения по обращению предпринимателя послужили результаты изучения и оценки представленных документов в сопоставлении с нормами действующего законодательства.

Поскольку предпринимателем не представлено надлежащих доказательств наличия у него предусмотренных частью 1 статьи 40 ГрК РФ оснований для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых разрешенных параметров строительства или реконструкции, полномочным органом местного самоуправления принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение в соответствии с результатами публичных слушаний, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания не соответствующим закону оспариваемого отказа Главы ПКГО.

Предприниматель также не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом Главы ПКГО, поскольку отказ в предоставлении разрешения на отклонение не лишает его права на пользование объектом недвижимости и земельным участком в соответствии с параметрами и целями, определенными разрешительными и правоустанавливающими документами.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для признания незаконным отказа Главы ПКГО в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта незавершенного строительства «Здания мелкооптового магазина № 41», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010113:3437, оформленного письмом от 10.01.2019 № 010101/35/19, в связи с чем отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева