Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А51-16554/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-16554/2023
г. Владивосток
28 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-1264/2024 на решение от 29.01.2024 судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-16554/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению заместителя прокурора Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», о признании незаконным бездействия, при участии:

от заместителя прокурора Приморского края: представитель ФИО1, служебное удостоверение;

от Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края: представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 010371);

от краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края (далее – заявитель, прокурор) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» по договорам аренды имущества № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 69/0035-15 от 19.11.2014,

№ 70/0035-15 от 19.11.2014, с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного муниципального имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – третье лицо, КГУП «Примтеплоэнерго»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что третье лицо единственная ресурсоснабжающая организация на территории Октябрьского муниципального округа в сфере теплоснабжения, при этом минимальный срок подготовки частной концессионной инициативы составляет 6 месяцев, в связи с чем вопрос подготовки такой инициативы по Октябрьскому округу потенциальным концессионарием не рассматривался. Полагает, что возврат спорного имущества в указанный судом срок может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального округа, поскольку приведет к прекращению выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированными кадровыми ресурсами и оборудованием, которыми муниципальное образование не обладает. Считает, что отсутствие участников на конкурс, фактически ставит под угрозу проведение отопительного сезона.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.

Через канцелярию суда от прокурора поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В канцелярию суда от администрации поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель прокурора против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что по договору аренды имущества № 68/0035-15 от 25.12.2014, заключенному администрацией Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/20, расположенная по адресу: пгт. Липовцы, ул. Комсомольская, 4А, и тепловые сети, котельная № 2/30, расположенная по адресу: пгт. Липовцы, ул. Зеленая, 4А, и тепловые сети. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2015 из пункта 7.1 договора исключены слова «по 25.05.2016».

По договору аренды имущества № 67/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Галенкинского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/10, расположенная по адресу: <...> и теплотрасса, котельная № 2/14, расположенная по адресу: <...>, и теплотрасса, котельная № 2/21, расположенная по адресу: <...>, и теплотрасса. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2015 пункт 7.1 договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

По договору аренды имущества № 70/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Новогеоргиевского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/9, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/11, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/12, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/18, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети, котельная № 2/17, расположенная по адресу: <...>, и тепловые сети. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2015 пункт 7.1 Договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

По договору аренды имущества № 69/0035-15 от 19.11.2014, заключенному администрацией Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района с КГУП «Примтеплоэнерго», указанному предприятию во временное владение и пользование переданы: котельная № 2/1, расположенная по адресу: <...> ЗВ, котельная № 2/2, расположенная по адресу: <...> Приморья, 1Б, котельная № 2/3, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/4, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/6, расположенная по адресу: <...>, № 2/7, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/8, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/13, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/15, расположенная по адресу: <...>, котельная № 2/16, расположенная по адресу: <...>. Срок действия договора установлен с 01.06.2015 по 25.05.2016 (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2015 пункт 7.1 договора изложен в новой редакции, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Учитывая даты заключения рассматриваемых договоров аренды муниципального имущества: № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014, срок их действия не может превышать трех лет. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенный на срок, равный предельному.

При таких обстоятельствах, срок действия названных договоров аренды в настоящее время истек, в связи с чем муниципальное имущество, переданное в аренду по указанным договорам, эксплуатируется с нарушением законодательно установленного порядка.

Таким образом, выявлено бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества, переданного в аренду КГУП «Примтеплоэнерго», с целью проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, в связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое обжалуемым решением удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 52 и пунктом 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно части 2 статьи 51 указанного закона, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 названной статьи).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 названной статьи).

Таким образом, согласно приведенным положениям, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, допускается либо на основании договоров аренды, либо на основании концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур. При этом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача права владения (пользования) были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

На основании части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Закона объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)

водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27.12.2017) с момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен переходный период, позволяющий с 08.05.2013 до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета требований статьи 28.1 Федерального закона о теплоснабжении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, даты заключения рассматриваемых договоров аренды муниципального имущества: № 68/0035-15 от 25.12.2014, № 67/0035-15 от 19.11.2014, № 70/0035-15 от 19.11.2014 и № 69/0035-15 от 19.11.2014, в связи с чем срок их действия не может превышать трех лет.

На основании абзаца 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенный на срок, равный предельному.

При таких обстоятельствах, срок действия названных договоров аренды в настоящее время истек, в связи с чем муниципальное имущество, переданное в аренду по указанным договорам, эксплуатируется с нарушением законодательно установленного порядка.

Законом Приморского края от 30.01.2020 № 702-КЗ все поселения, входящие в состав Октябрьского муниципального района, объединены в Октябрьский муниципальный округ. Органы местного самоуправления Октябрьского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления объединенных поселений. Полномочия по распоряжению муниципальным имуществом осуществляются администрацией Октябрьского муниципального округа.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При прекращении договора аренды недвижимого имущества арендованное имущество должно быть возвращено арендодателю по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами (пункт 2 статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако администрацией установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 37 этого же Закона концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Таким образом, в силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача спорных объектов возможна только в специальном порядке - по концессионным соглашениям, заключенным по результатам конкурса, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в статье 37 Закона о концессионных соглашениях.

Коллегия отмечает, что целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Доводы апеллянта со ссылкой на необходимость обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Октябрьского муниципального округа, с использованием спорного имущества, нуждающегося в бесперебойной эксплуатации, не освобождают администрацию от обязанности соблюдения императивных требований законодательства. Кроме того, с момента расторжения договоров (2017) у ответчика имелось достаточно времени для заключения соответствующего концессионного соглашения и приведение отношений по пользованию спорным имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия администрации незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Придя к выводу о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия, суд первой инстанции при наличии к тому законных оснований возложил на администрацию обязанность совершить действия, направленные на организацию проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных по договорам аренды имущества.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.01.2024 по делу

№ А51-16554/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.Ю. Еремеева

Судьи Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская