Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № А40-61814/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-33536/2017

Дело № А40-61814/2017
г. Москва
25 сентября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП «Почта России»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2017 по рассмотрению в порядке упрощенного производства дела № А40-61814/2017, принятое судьёй Н.В. Дейна (147-548)

по заявлению: ФГУП «Почта России»

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2017, принятое по настоящему делу, требования ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по г.Москве (далее – Управление, административный орган) от 14.03.2017 № 24-00370 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и заявленные требования удовлетворить.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 10.02.2017 на основании обращения ФИО1, проведена внеплановая документарная проверка ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение юридическим лицом ФГУП «Почта России» обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления № 39203598002384, отправленное заявителем в адрес ФГУП «Посчта России» на 1 день, что является нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Ранее юридическое лицо ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности за аналогичные нарушения.

14.02.2017 в адрес ФГУП «Почта России» было направлено Уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 14.02.2017.

01.03.2017 в присутствии представителя, действующего на основании доверенности № 1719/ЮД от 09.02.2017 ФГУП «Почта России» ФИО2, был составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и 14.03.2017 вынесено оспариваемое постановление № 24-00370 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что постановление административного органа законно и обосновано.

Апелляционная инстанция не согласна с указанными выводами суда первой инстанции в связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пп. 5.1.2 п. 5.1);

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9);

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2017, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А40-61814/2017, отменить.

Признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 14.03.2017 № 24-00370 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

СУДЬЯ: С.М. МУХИН