Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А69-1957/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-1957/2018
г. Красноярск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» февраля 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Усиповой Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Кызыла

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «09» октября 2018 года по делу № А69-1957/2018, принятое судьёй Павловым А.Г.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (ИНН 1701050227, ОГРН 1121719000479, далее по тексту – общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к мэрии города Кызыла (ИНН 1701009765, ОГРН1021700517123, далее- ответчик) о признании недействительным пункта 1.11 постановления мэрии г. Кызыла от 17.04.2018 № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и обязании мэрии города Кызыла устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изменении вида и границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28 000,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, № 12/1 с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «09» октября 2018 года заявление общества удовлетворено, признан недействительным и отменен пункт 1.11 постановления мэрии г.Кызыла от 17.04.2018 № 420, на мэрию г.Кызыла возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, мэрия г. Кызыла обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- оспариваемый отказ мэрии не нарушает права и законные интересы заявителя, так как последним не предоставлены доказательства владения и пользования спорным земельным участком, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок не представлены;

- заявления общества об изменении вида территориальной зоны рассмотрено мэрией в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей от 27.11.2012 № 432;

- судом первой инстанции не указан способ устранения нарушенных прав заявителя.

Заявитель, письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

Заявитель, ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явился, явку своих представителей не обеспечил, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серии КЗЛ № 00122, зарегистрированную в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 21.05.2015 № 122.

ООО «Бастион» обратилось с заявлением мэрию города Кызыла с заявлением об изменении вида и границ части территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) на территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) земельного участка, расположенного по адресу: г.Кызыл, ул. Новомостовая. №21/1.

17.04.2018 мэрией г.Кызыла вынесено постановление № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее по тексту – Постановление от 17.04.2018 № 420).

В пункте 1.11 постановления от 17.04.2018 № 420 указано следующее: отказать в изменении вида и границ территориальной зоны земельного участка «с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, № 12/1 с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) по заявлению ООО «Бастион», в связи с нарушением регламента предоставлению государственной услуги Министерством природных ресурсов Республики Тыва по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования органом местного самоуправления».

Общество, не согласившись с пунктом 1.11 Постановления от 17.04.2018 № 420, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из пункта 1.11 Постановления от 17.04.2018 № 420 мэрия города Кызыла, отказывая обществу в изменении вида и границ территориальных зон спорного земельного участка, исходила из того, что Министерством природных ресурсов Республики Тыва нарушен регламент предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования с органом местного самоуправления.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о том, что мэрия г.Кызыла не является органом, уполномоченным выдавать разрешение на пользование недрами, следовательно, установление нарушения порядка выдачи Министерством природных ресурсов Республики Тыва лицензии на право пользование недрами не входит в компетенцию ответчика.

Суд апелляционной инстанции, по существу, не оспаривая указанный вывод суда первой инстанции, вместе с тем полагает, что у мэрии г.Кызыла отсутствовали основания для изменения вида и границ территориальных зон спорного земельного участка, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав могут использоваться земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Хурала представителей от 27.11.2012 №432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, настоящие Правила являются нормативным правовым актом и действуют на всей территории города Кызыла. Они обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства.

Правила дополняют и развивают основные направления правового регулирования градостроительной деятельности, установленные на стадии разработки документов территориального планирования.

В силу пункта 17 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 Правил правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают:

- собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений;

- собственники зданий, строений, сооружений, владеющие земельными участками на праве аренды;

- лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, их частями на праве аренды, при наличии в договоре аренды согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования объектов недвижимости;

- собственники квартир в многоквартирных домах - в случаях, когда одновременно имеются следующие условия и соблюдаются следующие требования:

а) многоквартирные жилые дома расположены в территориальных зонах, где настоящими Правилами предусмотрена возможность изменения жилого назначения расположенных на первых этажах помещений в нежилое;

б) обеспечиваются требования о наличии изолированного входа в такие квартиры, помещения (минуя помещения общего пользования многоквартирных домов);

в) соблюдаются требования технических регламентов безопасности (а до введения их в действие - требования строительных норм и правил, иных обязательных требований).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования на публичных слушаниях, проведенных в порядке, определенном настоящими Правилами;

2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;

3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от мэрии города Кызыла о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство в соответствующих случаях.

Статьей 18 Правил предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства.

Согласно указанной норме физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом Хурала с учетом положений настоящей статьи.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Кызыла в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их мэру города Кызыла.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций мэр города Кызыла в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города Кызыла в сети «Интернет».

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила порядке, после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Общество, обращаясь с заявлением об изменении вида и границ территориальных зон спорного земельного участка, ссылалось на то, что ему предоставлено право осуществлять на указанном земельном участке разведку и добычу песков на основании лицензии серии КЗЛ № 00122, зарегистрированной в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 21.05.2015 № 122.

Вместе с тем, такое основание для изменения вида разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не предусмотрены.

Кроме того, в настоящее время указанные Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» не оспорены, являются действующими.

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 25.10.2016 комиссией одобрено изменение вида и границ территориальной зоны Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами), ИТ-4 (зона улично-дорожной сети) на территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, № 12/1.

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения Хурала представителей г.Кызыла «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 30.03.2017 №23 вопрос об изменении вида территориальной зоны Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами), ИТ-4 (зона улично-дорожной сети) на территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) спорного земельного участка перенесен на следующие публичные слушания.

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения Хурала представителей г.Кызыла «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 04.04.2018 №2 по результатам публичных слушаний принято решение отказать в изменении вида и границ части территориальных зон Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами), ИТ-4 (зона улично-дорожной сети) на территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, № 12/1.

Таким образом, при рассмотрении заявления ООО «Бастион» об изменении вида и границ территориальных зон земельного участка порядок процедура рассмотрения заявления об изменении территориальной зоны не нарушена.

Более того, действующее законодательство не содержит указания на необходимость изменения Правил землепользования и застройки в целях формирования земельных участков, образуемых для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Статьями 7 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия содержит, в том числе и указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании земельным участком (пункты 4, 6 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

ООО «Бастион» в силу требований вышеуказанных норм при рассмотрении заявления не представило правоустанавливающих документов на земельный участок, на который требует изменить вид территориальной зоны.

Таким образом, получение обществом лицензии на недропользование не предоставляет ему исключительное право на пользование земельным участком, предоставление которого должно осуществляться в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены и не подлежит возмещению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «09» октября 2018 года по делу № А69-1957/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требования отказать.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


Д.В. Юдин


Судьи:


Г.Н. Борисов



Д.А. Усипова