Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А27-17522/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-17522/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2021 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Логачева К.Д.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием средств видеоконференц-связи и средств технической записи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарант+» (№07АП-12658/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.11.2020 по делу № А27-17522/2020 (судья Иващенко А.П.,) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», Кемеровская область Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 1074205019107, ИНН 4205138617) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760), территориальному отделу в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово о признании незаконным предписания от 28.05.2020 №524.

Путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Гарант+»: Сапова Е.В. по доверенности от 14.01.2021 (до 31.12.2021),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области: Цуран А.И. по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» (далее – ООО «Гарант+», общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 28.05.2020 №524.

Решением от 13.11.2020 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Пункт 4 оспариваемого предписания вынесен в нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), так как управляющей компанией нарушения в виде отсутствия контроля не допущено.

В отношении двух многоквартирных домов (далее – МКД) г. Кемерово, ул. Сарыгина д.23, ул. Космическая д. 4/1 установлены нарушения, отражены в акте проверки от 28.05.2020, протоколе от 28.05.2020 № 641, соответственно предписание должно быть выдано в отношении только указанных домов.

Полагает, что отсутствовали правовые основания для проведения проверки, распоряжение на проверку вынесено с нарушением пункта 1, подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Федеральный закон №98-ФЗ), подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», что влечет его недействительность.

В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что 10.12.2020 Восьмым кассационным судом общей юрисдикции вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о привлечении ООО «Гарант+» к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ. Согласно постановлению Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проверка была признана незаконной, так как была проведена с существенным нарушением и не может использоваться в качестве доказательства вины ООО «Гарант+». Основанием для вынесения предписания от 28.05.2020 № 524 явился акт проверки от 28.05.2020, протокол от 28.05.2020 № 641 по делу об административном правонарушении, которые признаны Восьмым кассационным судом общей юрисдикции недопустимым доказательством и не подтверждающим виновность управляющей компании.

Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области не представлен.

Обществом и Управлением заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела постановления от 10.12.2020 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (дело №16-7023/2020).

Руководствуясь статьями 41, 67, 266, 268 АПК РФ, пунктом 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», судом удовлетворено ходатайство, приобщено к материалам дела постановление от 10.12.2020 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (дело 16- 7023/2020).

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

От Управления поступило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе по настоящему делу до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы на постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу №16-7023/2020.

Данное ходатайство поддержано в судебном заседании представителем общества.

Суд апелляционной инстанции данное ходатайство удовлетворено, определением суда от 08.02.2021 (полный текст от 19.02.2021) производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы на постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу №16-7023/2020.

Определением суда от 12.04.2021 производство по настоящему делу возобновлено при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле. Возражения, представленные Управлением (исх. от 08.04.2021 №673-5-юр), не поддержаны ее представителем в судебном заседании.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы, но при этом просил в случае вынесения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебного акта в пользу общества, учесть, что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом к ней дополнений, отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением предписания от 21.04.2020 № 209 (некачественная уборка и дезинфекция помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, что подтверждается многочисленными устными и письменными обращениями граждан, нарушение кратности и времени дезинфекционной обработки поверхностей и влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, в соответствии рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий) распоряжением заместителя руководителя Управления от 28.04.2020 № 642-ВН в отношении ООО «Гарант+» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 21.04.2020 № 209 (пункт 6), на основании мотивированного представления должностного лица от 28.04.2020 № 15, подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление №438).

Проведение проверки согласовано решением прокуратуры г. Кемерово от 28.05.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.05.2020 № 198, согласно которому выявлен факт неисполнения вышеуказанного предписания.

Проверкой установлено, что в период с 30.04.2020 по 28.05.2020 обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в не выполнении в полном объеме в условиях введения в Кемеровской области Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекций (COVID-19), противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2020№ 1.1 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», а также выявлены нарушения государственных санитарно- эпидемиологических правил: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175) и СП 3 Л/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в связи с чем должностным лицом территориального отдела составлен протокол от 28.05.2020 № 641 по делу об административном правонарушении.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлении) и в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, статей 44, 49, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 №764 (далее – Административный регламент) выдано предписание от 28.05.2020 № 524.

Предписанием на ООО «Гарант+» возложены такие обязанности, как:

1. обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в соответствии с Постановлением № 11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Кемеровской области-Кузбассе»;

2. обеспечить 7-дневный запас дез. средств, в соответствии пунктом 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.04.2020. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе»;

3. заключить дополнительное соглашение ООО «Гарант+» и ИП Наумов Е.В. к договору от 01.08.2020 № 11, о проведении влажной уборки подъездов жилых домов, осуществляемой клининговой компанией ИП Наумов Е.В. в соответствии Постановления от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

4. усилить контроль за проведением уборочных и дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования жилых домов, находящихся в управлении ООО «Гарант+» (обеспечить регулярную очистку лестничных пролетов, клеток, дезинфекцию мусороприемных камер) в соответствии с требованиями: СанПиН 2.1.2.2645 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), СП 3.1/3.2.3146 - 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе»;

5. обеспечить запас средств индивидуальной защиты (масок), с учетом смены выдачи с необходимой заменой - каждые 2 часа, учет выдачи регистрировать в соответствующем журнале, в соответствии с пунктами 1.11, 1.14. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области — Кузбассе».

Полагая указанное предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, впоследствии уточнив требования в части обжалования пункта 4 (в судебном заседании 09.11.2020).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ правовых и необходимых оснований для признания незаконным и подлежащим отмене предписания.

Арбитражный апелляционный суд, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

С учетом цели проверки, указанной в пункте 6 распоряжении заместителя руководителя Управления от 28.04.2020 № 642-ВН, предметом проверки могло являться только исполнение ООО «Гарант+» предписания от 21.04.2020 № 209.

Вместе с тем в акте проверки от 28.05.2020 № 198 помимо результатов проверки исполнения указанного предписания отражены сведения о том, что было проведено обследование офисного помещения ООО «Гарант+» на предмет выполнения мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции; не представлены документы о прохождении предварительного, периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и гигиенического обучения. В рамках проверки проведена экспертиза соответствия организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства. Указанные действия свидетельствуют о выходе за предмет проверки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 438 в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Однако, распоряжение о проведении такой проверки в отношении ООО «Гарант+» органом Роспотребнадзора не выносилось и с органом прокуратуры не согласовывалось.

Законность результатов проверки, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания №524, была предметом исследования суда общей юрисдикции в рамках дела №16-7023/2020.

Названным решением суда общей юрисдикции отказано в принятии такого доказательства в качестве правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 16.06.2020 и решение судьи Кемеровского областного суда от 31.08.2020, вынесенное в отношении ООО «Гарант+» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено. Результаты такой проверки положены, в том числе, послужили основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания.

В абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что установленные судом общей юрисдикции обстоятельства влияют на законность оспариваемого предписания, правовых оснований для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого предписания у суда первой инстанции не имелось.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, апелляционная жалоба общества – удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «Гарант+» требований.

Расходы по государственной пошлине в сумме 4 500 рублей, из которых 3000 рублей по первой инстанции и 1500 рублей по апелляционной инстанции, понесённые обществом, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант+».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 110, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13 ноября 2020 года по делу № А27-17522/2020 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Гарант+» требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу от 28.05.2020 №524.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760, г. Кемерово) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», Кемеровская область Кузбасс (ОГРН 1074205019107, ИНН 4205138617, г. Кемерово) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Председательствующий: И.И. Бородулина


Судьи: К.Д. Логачев


С.Н. Хайкина