Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А11-6861/2024

Дело № А11-6861/2024
23 января 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2025.


Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Гущиной А.М., Кастальская М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество»

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.11.2024

по делу №А11-6861/2024,

принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Московский регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 02.04.2024 №ЛД-20240402-17250802605-1,

при участии в судебном заседании представителей:

Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество» - директора ФИО1 на основании паспорта гражданина Российской Федерации и приказов от 28.09.2021 №339-к, от 04.07.2023 №124-к, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

и установил:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее –ПАО «Россети Московский регион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество» (далее - Учреждение) от 02.04.2024 №ЛД-20240402-17250802605-1 об отказе в приеме лесной декларации. Одновременно заявитель просил суд обязать Учреждение устранить допущенное нарушение своих прав в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство лесного хозяйства Владимирской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражный суд Владимирской области от 13.11.2024 признал незаконным решение Учреждения от 02.04.2024 № ЛД-20240402-17250802605-1 об отказе в приеме лесной декларации. Одновременно суд обязал Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу восстановить нарушенные права Общества путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации к договору №109 на 2024 – 2025гг. Кроме того, суд взыскал с Учреждения в пользу Общества судебные расходы по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Учреждение настаивает на том, что у него имелись основания для принятия оспариваемого решения, поскольку представленная Обществом лесная декларация не соответствовала требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» от 29.04.2021 №303.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство указывает на обоснованность доводов апелляционной жалобы Учреждения, просит ее удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети Московский регион» указывает на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Министерство ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 26, 29 Лесного кодекса Российской Федерации, положениями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» от 29.04.2021 № 303 и исходил из того, что Учреждение не доказало законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснило в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Уставу Государственное казенное учреждение Владимирской области «Александровское лесничество» создано в соответствии с постановлением Губернатора области от 13.10.2011  № 1101 «О создании государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений»   для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Владимирской области. Учредителем и собственником Учреждения является  Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (в настоящее время Министерство). Учреждение выполняет, в том числе следующие функции:

заключение договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками, аренды лесного участка по видам использования, предусмотренного статьей 25 Лесного кодекса РФ, купли-продажи лесных насаждений, купли-продажи лесных насаждений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд (без проведения аукциона) и других договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Владимирской области;- обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством;- ведение базы данных исходной информации по лесному плану, лесохозяйственному регламенту в границах лесничества;- реализация лесохозяйственного регламента в границах  лесничества;- прием, рассмотрение и регистрация лесных деклараций и др.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Виды использования лесов предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Минприроды России издало приказ от 29.04.2021 №303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2021 №65043, далее- Порядок №303)

В силу пункта 2 Порядка № 303 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством. Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пункт 5 Порядка №303 предусматривает, что лесная декларация и приложения к ней подписываются руководителем юридического лица, гражданином либо иным уполномоченным лицом простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, или усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 6 Порядка №303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

В силу пункта 9 Порядка №303 лесная декларация в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Графическая информация согласно приложениям 3 и 4 формируется в виде файла в формате PDF с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Форма лесной декларации утверждена приложением №2 Порядка №303.

Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 №641, определен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций: непредставление документов, указанных в Административном регламенте; недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

Установлено по делу, что Учреждение (арендодатель) и ПАО «Россети Московский регион» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №109 от 09.12.2014 (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование для видов использования и в объемах согласно приложениям №3 и №4 лесной участок, находящийся в государственной собственности (право собственности на данный участок лесного фонда зарегистрировано 23.10.2013, свидетельство 33 АЛ №742452, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.01.2004 сделана запись №33-01/01-74/2003-163), площадью 0,0824 га с местоположением: Владимирская область, Александровский район, Александровское лесничество, Струнинское участковое лесничество, <...> выделов 1, 3, Махринское участковое лесничество, <...> выдела 13, квартал 23 часть выдела 4, квартал 57 часть выдела 26, квартал 59 часть выдела 32, квартал 71 часть выдела 21, квартал 83 часть выдела 13, квартал 84 часть выдела 23 (кадастровый номер 33:01:000000:204; номер учетной записи в государственном лесном реестре 001013-2014-11 от 06.11.2014).

Согласно пункту 3 Договора арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложениям № 3 и № 4. Объемы использования лесов в год вступления договора аренды лесного участка в силу и в год прекращения действия договора аренды лесного участка устанавливаются с учетом срока его действия в указанные годы.

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 11 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, а также предоставлять формы государственной статистической отчетности об использовании, охране и защите и воспроизводстве лесов.

Срок действия настоящего Договора устанавливается с момента государственной регистрации на 49 лет (пункт 20 Договора).

01.04.2024 Общество направило в адрес Учреждение лесную декларацию в электронном виде (запрос №4039828357).

Извещением 02.04.2024 № ЛД-20240402-17250802605-1 Учреждение отказало Обществу в приеме лесной декларации, поскольку документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований. Дополнительно сообщено, что лесная декларация подается в соответствии с Приказом от 29.04.2021 №303, то есть в формате XML-документов. Приложение №3 и Приложение №4 должны быть сформированы по приказу Минприроды России от 29.04.2021 №303.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к заключению о том, что у Учреждения имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Суд установил, что поданная Обществом в электронном виде лесная декларация не соответствовала требованиям пункта 5 и 9 Порядка №303.

Согласно скриншоту с отображением файлов лесной декларации от 01.04.2024 (л.д.49) она не подписана простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи.

Приложение №3 и приложение №4 к лесной декларации не сформировано в виде файла в формате PDF с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию (л.д.84).

Таким образом, приятое Учреждением решение является законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению.

Не указание в оспариваемом решении Учреждением на несоответствие поданной лесной декларации пунктам 5 и 9 Порядка №303 не влечет признание его незаконным, поскольку в процессе рассмотрения настоящего спора уполномоченный орган раскрыл основания для принятия оспариваемого решения и доказал его законность и обоснованность в соответствии с требованиями статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.11.2024 по делу №А11-6861/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные Обществом судебные расходы по делу суд относит на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 268-270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество» удовлетворить, решение Арбитражного суда Владимирской области от 13.11.2024 по делу №А11-6861/2024 отменить.

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Московский регион» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество» от 02.04.2024 №ЛД-20240402-17250802605-1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

А.М. Гущина

М.Н. Кастальская