Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А51-12330/2023

197/2023-48969(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-12330/2023
г. Владивосток
06 декабря 2023 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной, рассмотрев апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эко Квартал»,

апелляционное производство № 05АП-6140/2023

на решение в виде резолютивной части (ст. 229 АПК) от 13.09.2023 судьи А.А. Фокнной

по делу № А51-12330/2023 Арбитражного суда Приморского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эко Квартал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2023 № 03П-40-0064 о назначении административного наказания (по статье 9.11 КоАП РФ, штраф 20000 руб.),

при участии: без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эко Квартал» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ «Эко Квартал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, Ростехнадзор) от 04.07.2023 № 03П-40-0064 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.09.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано. В связи с подачей обществом апелляционной жалобы арбитражным судом изготовлено мотивированное решение от 05.10.2023.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 13.09.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество, настаивая на отсутствии состава вмененного правонарушения, указывает, что не является субъектом административного правонарушения. В этой связи поясняет, что после ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома функции по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в данном доме были переданы управляющей компании, которая, по мнению апеллянта, и должна была осуществить включение систем теплоснабжения. Также обращает внимание на то, что не является собственником помещений в многоквартирном доме. При таких условиях полагает, что поскольку после ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию застройщик не обязан содержать общее имущество, организовать отопление, то отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.

Управление в установленный срок отзыв на апелляционную жалобу не представило, процессуальную позицию не выразило.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных на основании приказа прокурора Приморского края от 19.06.2019 № 91 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» по факту несвоевременного подключения жилых домов к централизованному теплоснабжению, прокуратурой Советского района г. Владивостока была проведена проверка исполнения ООО «СЗ «Эко Квартал» требований жилищного законодательства.

19.12.2022 по итогам проведения проверочных мероприятий прокуратурой Советского района г. Владивостока было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ.

С учётом выявленных нарушений, указанных в представлении от 19.12.2022, заместителем прокурора Советского района г. Владивостока 27.02.2023 в присутствии директора ООО «СЗ «Эко Квартал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия (бездействие) общества квалифицированы по статье 9.11 КоАП РФ.

На основании статьи 23.30 КоАП РФ заместителем прокурора Советского района г. Владивостока материалы дела в отношении ООО «СЗ «Эко Квартал» были направлены в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, административным органом установлено, что 07.06.2019 ООО «СЗ «Эко Квартал»

получило разрешение на строительство жилого комплекса «Группа жилых домов по ул. Давыдова в г. Владивостоке. Корректировка» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050049:4028.

22.10.2015 с целью подключения указанных объектов капитального строительства к тепловым сетям АО «Дальневосточная генерирующая компания» и ООО «Строительно-Инвестиционная компания «АРТЕ ЕЛ ДЕН-ДВ» заключили договор № 630.

Дополнительным соглашением от 30.09.2019 № 1 к договору № 630 от 22.10.2015 изменена сторона в договоре с ООО «Строительно-Инвестиционная компания «АРТЕ ЕЛ ДЕН-ДВ» на ООО «Эко Квартал».

Согласно Приложению № 1 к указанному дополнительному соглашению определены условия подключения к тепловым сетям (далее - Технические условия), после выполнения которых будет возможно подключение объектов к централизованной системе теплоснабжения (пункт 28 Технических условий).

В силу пункта 29 Технических условий теплоснабжение объекта возможно только на основании договора теплоснабжения после выполнения Технических условий подключения и договора о подключении и при наличии следующих документов:

- акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

- акта о подключении объекта к системе теплоснабжения;

- акта сдачи-приемки выполненных работ к договору подключения.

Пунктом 5.2 дополнительного соглашения от 17.06.2021 № 2 к договору № 630 от 22.10.2015 установлен срок подключения объектов - не позднее 18 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения, то есть не позднее 17.12.2022.

22.08.2022 ООО «СЗ «Эко Квартал» получило разрешение на ввод объектов в эксплуатацию: жилой дом № 1 - <...>; жилой дом № 1 - <...>.

29.08.2022 между ООО «СЗ «Эко Квартал» и ООО «Приморская управляющая компания» заключены договоры №№ Р57/1, Р57/2, согласно которым обслуживающей организацией домов, расположенных по адресу: <...> и корпус 2, является ООО «Приморская управляющая компания».

Согласно постановлению администрации города Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке» все организации жилищного фонда и прочие категории потребителей, должны приступить к началу отопительного периода 2022-2023 годов в городе Владивостоке с 31.10.2022.

Между тем, ООО «СЗ «Эко Квартал» не предприняло своевременных действий, предусмотренных пунктом 8 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 (далее - Правила № 85), пунктом 28 Технических условий, с целью исполнения требований постановления администрации города Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке», поскольку не обратилось в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее - Гостехнадзор) с заявлениями о проведении осмотра и выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок.

С указанными заявлениями ООО «СЗ «Эко Квартал» обратилось в Гостехнадзор только 23.11.2022, то есть после начала отопительного периода в городе Владивостоке.

Указанное необоснованное бездействие «СЗ «Эко Квартал» не позволило ООО «Приморская управляющая компания» приступить к началу отопительного периода 2022-

2023 годов и надлежащим образом обеспечить жильцов указанных жилых домов тепловой энергией путем заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на отопление.

Посчитав, что изложенные обстоятельства указывают на наличие признаков совершения ООО «СЗ «Эко Квартал» административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, 04.07.2023 в отношении ООО «СЗ «Эко Квартал» в присутствии представителя по доверенности ФИО1 Управлением вынесено постановление № 03П-40-0064 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.; копия постановления получена обществом 04.07.2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель в порядке главы 25 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, приняв во внимание отсутствие со стороны административного органа процессуальных нарушений в ходе производства по делу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270, 272.1 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной

власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 1 статьи 22.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Согласно части 2 статьи 22.1 Закона № 190-ФЗ разрешение на допуск в эксплуатацию выдается:

1) в ходе подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения;

2) в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки, подключение (технологическое присоединение) которых к системе теплоснабжения не осуществляется.

Подача тепловой энергии, теплоносителя на теплопотребляющую установку и выдача тепловой энергии, теплоносителя объектом теплоснабжения осуществляются после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в порядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 22.1 Закона № 190- ФЗ).

В силу частей 5, 6 статьи 22.1 Закона № 190-ФЗ категории объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию, а также порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию определяются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных нормоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 утверждены Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил № 85 разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях: а) для объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии (далее - энергопринимающие установки) - в случаях, предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям); б) для объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей) и (или) теплопотребляющих установок - в случаях, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; в) для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, технологическое присоединение которых не осуществляется, - в случае если их параметры (характеристики) идентичны параметрам объектов и установок, для которых получение разрешений на допуск предусмотрено Правилами технологического присоединения к электрическим сетям и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», соответственно; г) для энергопринимающих установок, предназначенных для производства испытаний электрооборудования повышенным напряжением, - в случаях ввода в эксплуатацию новой установки или реконструкции электрооборудования ранее введенной в эксплуатацию установки.

Согласно пункту 8 Правил № 85 выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению № 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица (далее соответственно - заявитель, заявление о выдаче разрешения на допуск).

Между тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных положений Закона № 190-ФЗ, Правил № 85 общество не приняло своевременных мер, направленных на получение разрешений на допуск в эксплуатацию теплопринимающих установок, необходимых для подключения к централизованному отоплению жилого дома № 1 - <...>; жилого дома № 1 - <...>, ввиду чего указанное бездействие общества не позволило ООО «Приморская управляющая компания» надлежащим образом обеспечить жильцов указанных жилых домов тепловой энергией путем заключения с ресурсоснабжающей организацией договора на отопление в установленные сроки отопительного периода 20222023 годов.

Приведенные апеллянтом доводы о том, то он не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, подлежат отклонению на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении правил допуска в эксплуатацию теплопринимающих установок, поскольку заявитель своевременно не обратился в уполномоченный орган с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).

Конкретные требования по эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115).

В силу пункта 2.4.1 Правил № 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Пунктом 2.4.2 Правил № 115 установлено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Согласно пункту 2.4.11 Правил № 115 включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, запрещается производить подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлять подачу коммунальных ресурсов без допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок органами энергетического надзора.

Применительно к условиям рассматриваемого спора следует, что заявителем и АО «ДГК» заключен договор № 630 от 22.10.2015 (с учетом дополнительного соглашения от 30.10.2018) о подключении объекта капитального строительства (жилых домов) к тепловым сетям.

В Приложении № 1 к дополнительному соглашению от 30.10.2018 определены условия подключения к тепловым сетям (Технические условия), после выполнения которых будет возможно подключение объектов к централизованной системе теплоснабжения (пункт 27 Технических условий).

В соответствии с пунктом 28 Технических условий теплоснабжение объекта возможно только на основании договора теплоснабжения после выполнения Технических условий подключения и договора о подключении и при наличии следующих документов:

- акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

- акта о подключении объекта к системе теплоснабжения; - акта сдачи-приемки выполненных работ к договору подключения.

Соответственно, обязанность по обеспечению технологического присоединения и получению разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки на жилые дома № 1 - <...>; жилого дома № 1 - <...> возложена на общество.

Ссылки заявителя на то, что после заключения 29.08.2022 договоров управления многоквартирными домами все функции по содержанию и эксплуатации общего имущества переданы обществом управляющей компании - ООО «Приморская управляющая компания» подлежат критической оценке.

Так, действительно, в силу пункта 2.1.4 договоров управления многоквартирными домами на управляющую компанию возложена обязанность заключить договор с ресурсоснабжающими организациями на предоставление услуг, в том числе, отопления.

Между тем, указанное не означает, что обществом управляющей компании переданы права и обязанности по договору № 630 о подключении объекта к тепловым сетям.

Напротив, представленными в дело доказательства, а именно, договором № 630 от 22.10.2015, заявлениями ООО «СЗ «Эко Квартал» о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (л.д. 99, 102 том 1), актами об осуществлении технологического присоединения от 22.11.2022, актами о выполнении технических условий от 22.11.2022 подтверждается, что именно у общества имеется обязанность по осуществлению присоединения, по получению разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, которую последнее своевременно не исполнило.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, указанное бездействие «СЗ «Эко Квартал» не позволило ООО «Приморская управляющая компания» приступить к началу отопительного периода 2022-2023 годов и надлежащим образом обеспечить жильцов многоквратирных жилых домов тепловой энергией путем заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на отопление, что подтверждается, в том числе, письмом от 24.11.2022 ООО «ПримУК», из которого следует, что по информации АО «ДГК» заключение договора на поставку отопления и горячего водоснабжения не представляется возможным ввиду отсутствия представленных документов от ООО «СЗ «Эко Квартал», а именно – разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что на основании дополнительного соглашения № 2 от 17.06.2021 к договору № 630 срок подключения

объекта установлен не позднее 18 месяцев от даты дополнительного соглашения, то есть, до 17.12.2022.

С заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок общество обратилось 23.11.2022.

В то же время, в соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке» все организации жилищного фонда и прочие категории потребителей должны приступить к началу отопительного периода 2022-2023 годов в городе Владивостоке с 31.10.2022.

При таких условиях, общество, действуя разумно и осмотрительно, учитывая, что без получения разрешений на допуск в эксплуатацию теплопринимающих установок, необходимых для подключения к централизованному отоплению жилым домов, отопление последних невозможно, должно было осуществить меры на введение в эксплуатацию тепловых энергоустановок до периода начала отопительного сезона.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что постановление администрации г. Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке» вынесено помимо прочего на основании Правил № 115, действие которых распространяется на заявителя, поскольку он являлся эксплуатантом тепловых энергоустановок исходя из того, что эксплуатацией является период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (термины Правил № 115).

Учитывая изложенное, в настоящем случае именно общество, как застройщик и лицо, непосредственно принявшее на себя функции по получению разрешений на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок, является субъектом вмененного административного правонарушения,

Следовательно, вопреки доводам апеллянта, действия (бездействие) заявителя, допустившего нарушение правил эксплуатации объекта теплоснабжения, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у заявителя каких-либо препятствий к исполнению обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами в области теплоснабжения, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.

С учетом изложенного выводы Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ, являются верными.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель жалобы был надлежащим образом извещен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия обжалуемого постановления не истек.

При этом арбитражный суд не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с чем апелляционный суд согласен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Правоотношения в сфере производства, передачи, потребления тепловой энергии рассматриваются как значимые и охраняемые государством, и несоблюдение обязательных требований к таким процессам создает не только угрозу социальной напряжённости, но и реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Проверив размер наложенного административного штрафа в сумме 20 000 рублей, апелляционный суд установил, что он соответствует минимальному размеру санкции статьи 9.11 КоАП РФ, что отвечает принципам разумности и справедливости,

соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений указанной нормы права, учитывая совершение административного правонарушения не впервые и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также не усматривается оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, так как после 10.08.2019 общество не является субъектом МСП и исключено из реестра; документов, позволяющих отнести общество к субъектам малого или среднего предпринимательства, материалы дела не содержат, а также ни административным органом, ни самим обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ отказал ООО «СЗ «Эко Квартал» в признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2023 № 03П-40-0064 о назначении административного наказания.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2023 (резолютивная часть решения от 13.09.2023) по делу № А51-12330/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья Л.А. Бессчасная