Постановление от 19 мая 2022 г. по делу № А43-25412/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«19» мая 2022 года Дело № А43-25412/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02 марта 2022 года по делу № А43-25412/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 06.07.2021 № КУВД-001/2021-10064123/4, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию сооружения, магистральная тепловая сеть на промзону, третьи лица: товарищество собственников недвижимости «Ракета» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» (далее по тексту – заявитель, ООО «Нижновтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по НО) от 06.07.2021 № КУВД-001/2021-10064123/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2 и обязании Управления Росреестра по НО осуществить постановку указанного сооружения на кадастровый учет и государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены товарищество собственников недвижимости "Ракета" (далее - ТСН "Ракета"), Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02 марта 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Нижновтеплоэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2022 г. по делу № А43-25412/2021 (шифр 2-253) отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленный требований о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области от 06 июля 2021 года №КУВД-001/2021 -10064123/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение магистральная тепловая сеть на промзону по ул.Деловая от точки врезки в павильоне УТ2; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию сооружения - магистральная тепловая сеть на промзону по ул.Деловая от точки врезки в павильоне УТ2.

ООО «Нижновтеплоэнерго» не согласно с вынесенным решением, считает выводы суда не соответствующим материалам дела и не основанными на нормах права, настаивает, что требование регистратора о предоставлении согласия собственников земельных участков на размещение незаконно.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 19.03.2021 ООО «Нижновтеплоэнерго» обратилось в Управление Росреестра по НО с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение протяженностью 1 659 метров, расположенное по адресу: <...> с приложением документов.

Уведомлением от 02.04.2021 Управление Росреестра по НО до 02.07.2021 приостановило осуществление государственной регистрации прав в отношении указанного объекта в связи с не предоставлением в орган регистрации документов, подтверждающих возможность размещения и согласия на размещение сооружения на земельных участках 52:18:0060206:45, 52:18:0060209:10, 52:18:0060211:1661, 52:18:0060205:15, 52:18:0060205:22, 52:18:0060205:331, 52:18:0060204:1, 52:18:0060204:717, 52:18:0060204:719, 52:18:0060204:727, 52:18:0060204:728, 52:18:0060200:43, 52:18:0000000:521.

22 апреля 2021 ООО «Нижновтеплоэнерго» направило в регистрирующий орган письмо № 72/2/ИС, в котором указало, что в заключении кадастрового инженера указано, что "Сооружение состоит из наземных и подземных контуров, что не требует предоставление документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможности размещения сооружения без земельного участка или установления сервитута". Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, без предоставления земельных участков или установления сервитута. При этом, в указанный перечень, в том числе, включены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 7).

Уведомлением от 28.04.2021 № КУВД-001/2021-10064123/2 Управление Росреестра по НО сообщило заявителю о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

02 июля 2021 ООО «Нижновтеплоэнерго» представило в Управление Росреестра по НО от части владельцев земельных участков письменное разрешение на размещение сооружения, а также акт о приемке в эксплуатацию тепловой сети от 01.08.2012.

06 июля 2021 Управление Росреестра по НО сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2021-10064123/3) и в тот же день отказало ООО «Нижновтеплоэнерго» в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по НО нарушает его права и законные интересы, ООО «Нижновтеплоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением.

В обоснование заявления ООО «Нижновтеплоэнерго» указало, что сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону является линейным объектом в связи с чем получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется; полагает, что в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 тепловая сеть может располагаться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Кроме того, поскольку сооружение тепловая сеть является линейным сооружением, то она может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких - либо договорных отношений с ними.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия у Управления Росреестра по НО предусмотренных Законом №218-ФЗ оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на сооружение - магистральная тепловая сеть на промзону по ул. Деловая от точки врезки в павильоне УТ2.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ).

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Как следует из содержания части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

Порядок выдачи разрешений на строительство регулируется статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В части 17 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Соответственно, разрешение вопроса о допустимости (недопустимости) осуществления строительства без получения разрешения компетентного органа публичной власти отнесено федеральным законодателем к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 12.5 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Нижновтеплоэнерго» в регистрирующий орган) выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции подземных тепловых сетей с сохранением способа прокладки (а также реконструкции наземных и надземных тепловых сетей при условии изменения на подземный способ их прокладки), транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 градусов Цельсия включительно.

В рассматриваемом случае судом установлено, что спорное сооружение - магистральная тепловая сеть, протяженностью 1659 метров, расположенное по адресу: <...> соответствует критериям объекта, на строительство которого в соответствии с вышеприведенными нормами Закона Нижегородской области № 37-З разрешения не требуется, как не требуется и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по правилам части 1 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, уведомление Управления Росреестра по НО от 06 июля 2021 № КУВД-001/2021-10064123/3, содержащее требование о представлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону.

В то же время, отказывая в удовлетворении требований ООО «Нижновтеплоэнерго» суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о непредставлении заявителем документов, подтверждающих возможность размещения и согласие владельцев земельных участков на размещения сооружения на земельных участках.

Действительно, согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, тепловые сети, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, указанные объекты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 могут размещаться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, и установления сервитутов

Между тем, нормы подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не подлежат применению к спорным отношениям в силу того, что касаются случаев использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из технического плана от 17.03.2021, спорное сооружение состоит из подземных и наземных контуров, расположено в пределах земельных участков 52:18:0060206:45, 52:18:0060209:10, 52:18:0060211:1661, 52:18:0060205:15, 52:18:0060205:22, 52:18:0060205:331, 52:18:0060204:1, 52:18:0060204:717, 52:18:0060204:719, 52:18:0060204:727, 52:18:0060204:728, 52:18:0060200:43, 52:18:0000000:521.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060211:1661, занятый указанным объектом, не относится к публичным землям, собственником земельного участка является ТСН "Ракета".

В ситуации, когда у заявителя отсутствуют право на земельный участок, признание права на объект недвижимости ограничит права землепользователей в связи с установлением охранных зон в отсутствие установленных законом оснований. Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции, абз. 2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у государственного регистратора предусмотренных статьей 26 Закона №218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав, а также предусмотренного статьей 27 Закона №218-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемого решения Управления Росреестра по НО в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, отсутствует.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02 марта 2022 года по делу № А43-25412/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нижновтеплоэнерго» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 10.03.2022 № 430.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

А.М. Гущина



Т.В. Москвичева