Постановление от 9 декабря 2021 г. по делу № А32-27450/2021




ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-27450/2021
город Ростов-на-Дону
09 декабря 2021 года
15АП-20066/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2021 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей Емельянова Д.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии: от ГКУ Краснодарского края «Центр Занятости населения Тимашевского района»: руководитель Зыба В.А. приказ от 20.08.2020, паспорт; представитель Шевченко Л.Ю. по доверенности от 10.02.2021, диплом от 31.10.2003, паспорт;

от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю: представители Долгушина Е.С. по доверенности от 01.10.2021, диплом, паспорт; Пропорциональная О.Г. по доверенности от 06.10.2021, диплом от 25.06.12, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2021 по делу №А32-27450/2021

по заявлению Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Центр Занятости населения Тимашевского района» (ИНН 2353017757, ОГРН 1022304838368)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю

о признании недействительным решение,

УСТАНОВИЛ:

государственное казённое учреждение Краснодарского края «Центр Занятости населения Тимашевского района» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе от 18.05.2021 №033819210010603/1596 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2021 заявление удовлетворено, решение Учреждения признано недействительным.

На основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.04.2021 № 153п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснодарском крае» с 01.10.2021 деятельность Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе прекращена в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает, что до 26.07.2020 порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах был определен «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, на которую ссылается суд в своем решении. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211 н.

Положения пункта 39 Инструкции №766н распространяются только если уточнения страхователем представлены в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме. А в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Таким образом, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректировались именно ранее представленные сведения на конкретно застрахованное лицо. Однако в данной ситуации сведения на 897 застрахованных лиц представлены впервые уже с нарушением законодательно установленного срока.

ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю просит произвести процессуальную замену стороны с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд определил произвести замену заинтересованного лица по настоящему делу с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Представители Отделения в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представители Учреждения в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края провело проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

24.03.2021 в результате проведенной проверки контролирующим органом в представленных формах выявлены расхождения, и плательщику по телекоммуникационным каналам связи направлены результаты предварительной проверки файлов, в которых отражены имеющиеся расхождения.

Учреждением сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходные» за 2019 год в отношении 33 застрахованных лиц предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 10 февраля 2020 - в установленный срок.

19.03.2021, после истечения законодательно установленного срока Учреждение предоставило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 с типом «дополняющие» в отношении 897 застрахованных лиц, состоявших в 2019 году на учёте в качестве безработных, по которым сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ранее не представлялись.

Пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за 2019 года в отношении 897 застрахованных лиц представлены Учреждением по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока, установленного для исправления выявленных нарушений.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 24.03.2021 №033S18210009813/1596 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 18.05.2021 №033819210010603/1596 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 448500 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (редакция действующая с 03.07.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Стороны не оспаривают того факта, что 10.02.2020 Учреждением 10.02.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 33 застрахованных лиц.

При этом, дополняющая форма сведений СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 897 застрахованных лиц самостоятельно была представлена Учреждением 19.03.2021.

Начиная с 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах был регламентирован Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ).

Принимая во внимание данное обстоятельство, а также то, что в Федеральном законе № 212-ФЗ не содержится специальных положений о порядке привлечения к ответственности за нарушение его требований, установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, суд считает правомерным применение соответствующих норм Федерального закона № 212-ФЗ.

Таким образом, процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, а также порядок оформления результатов проведенных проверок закреплены в Федеральном законе №212-ФЗ.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (пункт 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведённой проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края должно было не только констатировать факт несвоевременного представления Учреждением сведений, но и обязано было определить все элементы состава данного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что причины расхождения представленных Учреждением за 2019 год сведений, в ходе проверки Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края не устанавливало.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ» разъяснил о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Учреждения страхователя к ответственности.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта.

Статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

В пункте 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, указано, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточнённые индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

10.02.2020 исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 33 застрахованных лица направлялись Учреждением в пределах сроков, установленных статьёй 11 Федерального закона №27-ФЗ. Сведения были приняты без замечаний.

Представление 19.03.2021 Учреждением сведений по ТКС по форме СЗВ-СТАЖ с пометкой «дополняющая» за 2019 год на 897 застрахованных лиц подтверждается протоколом проверки отчётности по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая», сформированным 19.03.2021 в автоматическом режиме с результатом «Документ принят».

Доказательства выявления факта совершения Обществом правонарушения в порядке, установленном Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29.07.2016 №684п» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 №46627), в материалы дела не представлены.

Таким образом, дополняющая форма СЗВ-СТАЖ представлена Учреждением самостоятельно, до выявления факта не полностью отражения страхователем всех застрахованных лиц, отражённых в акте от 24.03.2021 №033S18210009813/1596 и решении от 18.05.2021 №033 S19210010603/1596.

Следовательно, Учреждение реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за 2019 год, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

С учётом изложенного, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год была направлена в пределах установленного законом срока и в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах.

Довод заинтересованного лица о том, что дополняющие сведения представлены Учреждением на основании протокола об имеющихся расхождениях только 19.03.2021, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н пятидневного срока, апелляционный суд считает несостоятельным. Так, согласно реестру документов, направленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края в адрес Учреждения, не имеется сведений о направлении уведомления об устранении ошибок и несоответствий (протокола проверки), содержащего информацию о необходимости устранения нарушений в установленный срок.

Результаты предварительной проверки файлов, уведомлением об устранении ошибок и несоответствий (протоколом проверки) не являются.

Доказательства получения Учреждением сведений о наличии выявленных несоответствий до 16.03.2020 представленные в материалы дела документы не содержат.

Довод Отделения о неверном применении судом норм материального права, в частности Инструкции №766н, которая утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н, апелляционный суд отклоняет в силу того, что положения Инструкции №211н не могут быть применены к отношениям, возникшим до её вступления в силу.

С учётом изложенного, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции обоснованно и правомерно были удовлетворены заявленные требования Учреждения.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену заинтересованного лица по настоящему делу с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тимашевском районе Краснодарского края на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2021 по делу №А32-27450/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья С.В. Пименов



Судьи Д.В. Емельянов



М.В. Соловьева