Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А50-28633/2017




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1872/18

Екатеринбург

19 сентября 2019 г.


Дело № А50-28633/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Суспициной Л.А., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Березники (далее - Администрация) на решение Арбитражного суда Пермского края от 04.03.2019 по делу № А50-28633/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество фирма «Березники-сервис» (далее – общество «Березники-сервис») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации о признании незаконным изложенного в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597 решения об отказе в изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6, встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, п. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, и выкупе указанного встроенного помещения по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки «Встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, выполненного предпринимателем Дрей А.А.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08.05.2018 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252 указанные судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

При новом рассмотрении дела общество «Березники-сервис» уточнило заявленные требования, просило:

- признать незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, об отказе в изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:27, встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, д. 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98 и выкупе встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, д. 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки «Встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, выполненного предпринимателем Дрей А.А.;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:27; принятия решения об изъятии для муниципальных нужд встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, д. 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98; осуществления выкупа встроенного помещения магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, д. 6, с кадастровым номером объекта 59:03:0400130:98, по рыночной стоимости в размере 3 976 000 руб., определенной заключением эксперта № 02/Э-19.

Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.03.2019 (судья Мещерякова Т.И.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, об отказе в изъятии земельного участка, занимаемого нежилым помещением, как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:27; принятия решения об изъятии для муниципальных нужд встроенного помещения площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98; принятия решения об осуществлении выкупа встроенного помещения по рыночной стоимости в размере 3 976 000 руб., определенной заключением эксперта № 02/Э-19. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 (судьи Семенов В.В., Полякова М.А., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит решение суда от 04.03.2019 и постановление апелляционного суда от 03.06.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение статей 6, 235, 239.2, 279 ГК РФ, статьи 32 ЖК РФ, статей 56.3, 63 ЗК РФ, статей 1, 4, 11, 14, 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), а также на нарушение норм процессуального права.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества «Березники-сервис». По его мнению, судам следовало принять во внимание, что Администрацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ были приняты надлежащие меры по переселению граждан из аварийного жилья вследствие аварии, произошедшей на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», и признанной чрезвычайной ситуацией федерального уровня согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р, в том числе произведено изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400130:0006, занимаемого многоквартирным домом, признанным в установленном порядке аварийный и подлежащим сносу, а также соответствующих жилых помещений. Кроме того, судами не учтено, что Администрация, в частности, руководствовалась постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п, которым утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники. При этом названный порядок не предусматривает мероприятия по изъятию и выкупу нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.

Заявитель полагает, что ссылка судов на п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, указывает, что данные разъяснения подлежат применению в отношении собственников жилых помещений в многоквартирном доме, который признан аварийный вследствие физического износа, а не техногенной аварии.

Кроме того, по мнению заявителя, надлежащим ответчиком по делу является соответствующее структурное подразделение Администрации, на компетенцию которого распространяются требования общества. Также заявитель ссылается на положения статей 157, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указывает, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующих главный распорядитель бюджетных средств.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Березники-сервис» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактически обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «Березники-сервис» является собственником встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении, и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, д. 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, а также земельного участка площадью 94 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по тому же адресу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, от 20.08.2007 № 21 многоквартирный жилой дом № 6 по пр. Ленина в г. Березники признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением главы города Березники Пермского края от 21.08.2007 « 1626 «По итогам работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 6 по пр. Ленина в г. Березники, указано обеспечить проведение реконструкции дома в срок до 01.12.2007; в случае отказа собственников от проведения реконструкции дома в установленный срок указано на необходимость провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32 ЖК РФ.

Постановлением главы города Березники Пермского края от 24.08.2007 № 1702 земельный участок с кадастровым номером 59:03:0400130:0006, площадью 2698 кв. м, занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по пр. Ленина в г. Березники, изъят для муниципальных нужд.

Постановлением главы города Березники Пермского края от 04.10.2007 № 1955 в постановление от 24.08.2007 № 1702 внесены изменения путем изложения пункта 1 в новой редакции в части уменьшения площади земельного участка, занимаемого названным многоквартирным жилым домом, до 2604 кв. м, в связи с исключением из него участка площадью 94 кв.м., принадлежащего обществу.

Постановлением и.о. главы города Березники от 27.08.2007 № 1707 принято решение об изъятии для муниципальных нужд 18 жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 6 по пр. Ленина в г. Березники.

Общество «Березники-сервис» 26.06.2017 направило в адрес Администрации письмо с требованиями о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м, с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, д. 6; о принятии решения об изъятии встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенного в подвальном помещении и под № 1, 2, 3, 4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома, по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, 6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98; произвести выкуп указанного встроенного помещения по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки, выполненного предпринимателем Дреем А.А.

Письмом от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597 Администрация отказала в удовлетворении требований на том основании, что нежилое помещение, принадлежащее обществу, аварийным не признавалось, в связи с чем обязанность изъятия земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует.

Общество «Березники-сервис», полагая, что отказ Администрации, оформленный письмом от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично при новом рассмотрении дела, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В пункте 36 Положения указано, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку Гражданский кодекс не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, судам надлежало руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, статей 239.2, 279 ГК РФ, статьи 56.3 ЗК РФ.

Оспариваемое решение Администрации об отказе в изъятии и выкупе земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости было мотивировано тем, что нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности обществу «Березники-сервис», аварийным не признавалось, требования о его реконструкции собственнику не предъявлялись, в связи с чем, основания и обязанность изъятия у органа местного самоуправления отсутствуют.

При оценке правомерности заявленных требований и законность оспариваемого решения уполномоченного органа, судами учтено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции от 20.08.2007 № 21 многоквартирный жилой дом № 6 по пр. Ленина в г. Березники, в составе которого находятся нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности обществу «Березники-сервис», признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Кроме того, судами установлено, что постановлением главы города Березники Пермского края от 21.08.2007 № 1626 собственникам жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном жилом доме было указано обеспечить проведение реконструкции дома в срок до 01.12.2007, а в случае отказа собственников от проведения реконструкции дома в установленный срок указано на необходимость провести процедуру изъятия земельного участка и соответствующих жилых помещений.

В дальнейшем постановлением главы города Березники Пермского края от 24.08.2007 № 1702 земельный участок с кадастровым номером 59:03:0400130:0006, площадью 2 698 кв. м, занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по пр. Ленина города Березники, изъят для муниципальных нужд. При этом постановлением главы города Березники Пермского края от 04.10.2007 N 1955 в постановление от 24.08.2007 № 1702 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка, занимаемого названным многоквартирным жилым домом, до 2 604 кв. м, в связи с исключением из него участка площадью 94 кв. м., принадлежащего обществу.

Постановлением и.о. главы города Березники от 27.08.2007 № 1707 принято решение об изъятии для муниципальных нужд 18 жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 6 по пр. Ленина в г. Березники.

На основании изложенного, установив, что указанный многоквартирный дом был впоследствии демонтирован, собственникам жилых помещений в нем выплачена рыночная стоимость изымаемого имущества, при этом право собственности общества «Березники-сервис» на расположенные в указанном доме нежилые помещения также прекращено, вместе с тем собственник фактически были лишен имущества без предоставления равноценного возмещения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у уполномоченного органа оснований для отказа в изъятии и выкупе спорного имущества.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Для целей определения рыночной стоимости нежилого помещения, принадлежащего обществу «Березники-сервис», суд первой инстанции на основании статьи 82 АПК РФ назначил по делу судебную экспертизу.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением эксперта № 02/Э-19 рыночная стоимость встроенных помещений филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв. м, номера на экспликации № 7-13, расположенных в подвальном помещении и под № 1-4 на первом этаже 3- этажного кирпичного дома по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, 6, составляет 3 976 000 руб.

Оценив заключение эксперта, признав его полным, достоверным и обоснованным, а также учитывая отсутствие возражений сторон относительно выводов эксперта, суд при определении размера компенсации правомерно принял во внимание рыночную стоимость объекта, определенную по результатам экспертизы.

Таким образом, следует признать, что суды обоснованно частично удовлетворили заявленные требования, признав незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, об отказе в изъятии земельного участка, занимаемого нежилым помещением, как не соответствующее положениям действующего законодательства, и возложив на Администрацию обязанность принять решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400130:27 встроенного помещения площадью 197,9 кв. м, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, и об осуществлении выкупа встроенного помещения по рыночной стоимости в размере 3 976 000 руб..

Оснований для удовлетворения требований о признания незаконным решения Администрации в части выкупа спорного объекта по цене, определенной отчетом № 153-05-2017 об оценке объекта оценки «Встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв. м, выполненного предпринимателем Дрей А.А., суды не усмотрели, указав, что данное требование не являлось предметом рассмотрения Администрации при вынесении оспариваемого решения.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для принятия решения об изъятии и выкупе нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам. Изложенные выводы соответствуют правовой позиции, сформированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу является соответствующее структурное подразделение Администрации, на компетенцию которого распространяются требования общества, а также о необходимости привлечения главного распорядителя бюджетных средств, подлежит отклонению, поскольку Администрация является органом, принявшим оспариваемый отказ, и уполномоченным на принятие соответствующих решений об изъятии и выкупе имущества для муниципальных нужд. Основания для привлечения главного распорядителя бюджетных средств в данном случае отсутствуют, заявленные требования не являются требованиями о взыскании убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности выводов судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения суда и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04.03.2019 по делу № А50-28633/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Березники – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.В. Лазарев


Судьи Л.А. Суспицина


Н.Г. Беляева