Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А50-28633/2017

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18444/2017-ГК
г. Пермь
23 января 2018 года
Дело № А50-28633/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Жуковой Т.М., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.С.,

при участии:

представителя заявителя открытого акционерного общества фирма "Березники - Сервис", - Бобровой Я.О., доверенность от 24.08.2017, представителя заинтересованного лица, Администрации города Березники Пермского края, - Ворошковой С.А., доверенность от 20.12.2017,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, открытого акционерного общества Фирма "Березники - Сервис",

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2017 года

по делу № А50-28633/2017,

принятое судьей Завадской Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества Фирма "Березники - Сервис" (ОГРН 1025901702221, ИНН 5911029155)

к Администрации города Березники Пермского края

о признании незаконным отказа в изъятии для муниципальных нужд земельного участка, встроенного помещения,

установил:

Открытое акционерное общество фирма «Березники-сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Березники (далее - администрация), изложенного в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, об отказе обществу в изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв.м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, проспект Ленина, 6, встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв.м, обозначенного на плане и в экспликации под №7,8,9,10,11,12,13, расположенного в подвальном помещении и под №1,2,3,4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома, по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, д.6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98, и выкупе указанного встроенного помещения по цене, определенной отчетом №153-05-2017 об оценке объекта оценки «Встроенного помещения филиала магазина «Надежда» площадью 197,9 кв.м, выполненного ИП Дрей А.А.

Решением суда от 23.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель не согласен с выводом суда о необходимости руководствоваться в рассматриваемом случае постановлением от 30.09.2015 N 764-П, поскольку оно вступило в силу лишь в сентябре 2015. По его мнению, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о невозможности применения положений п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, и каждого жилого помещения в указанном доме путем выкупа. Обращает внимание суда на то, что многоквартирный жилой дом № 6 по проспекту Ленина города Березники не включен в программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края», утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, реализация которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 №764-п.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество является собственником встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв.м, обозначенного на плане и в экспликации под № 7,8,9,10,11,12,13, расположенного в подвальном помещении и под №1,2,3,4 на первом этаже 3-этажного кирпичного дома, по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, д.6, с кадастровым номером 59:03:0400130:98.

Также общество является собственником земельного участка площадью 94 кв.м с кадастровым номером 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, проспект Ленина, 6.

Авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р.

В пункте 3 названного распоряжения Министерству финансов Российской Федерации поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Распоряжением Правительства Пермского края от 22.09.2014 N 256-рп "О проведении эвакуации населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" города Березники", предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" в г. Березники в срок до 31.12.2014.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в г. Березники (далее - Порядок).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции от 20.08.2007 № 21 многоквартирный жилой дом № 6 по пр. Ленина г. Березники признан аварийным и подлежащим реконструкции.

21.08.2007 Постановление Главы города Березники Пермского края № 1626 «По итогам работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление № 1626) собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № 6 по пр. Ленина г. Березники, указано обеспечить проведение реконструкции дома в срок до 01.12.2007.

В пункте 3 Постановления № 1626 указано на то, что при отказе собственников от проведения реконструкции дома в установленный срок провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы города Березники Пермского края № 1702 от 24.08.2007 земельный участок с кадастровым номером 59:03:04 00 130:0006, площадью 2698 кв.м., занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по проспекту Ленина, был изъят для муниципальных нужд.

Постановлением Главы города Березники Пермского края от 04.10.2007 № 1955 в постановление № 1702 от 24.08.2007 внесены изменения: п. 1 Постановления изложен в следующей редакции: «Изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 59:03:04 00 130:0006, площадью 2604 кв.м., занимаемый многоквартирным жилым домом № 6 по проспекту Ленина».

26.06.2017 общество направило в адрес администрации письмо с требованием о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 94 кв.м, кадастровый номер 59:03:0400130:27, расположенного по адресу: г. Березники, проспект Ленина, 6; о принятии решения об изъятии встроенного помещения филиала магазина «Надежда», площадью 197,9 кв.м, обозначенного на плане и в экспликации под №7,8,9,10,11,12,13, расположенного в подвальном помещении и под №1,2,3,4 на первом этаже 3этажного кирпичного дома, по адресу: Пермский край, г. Березники, проспект Ленина, д.6, кадастровый номер объекта 59:03:0400130:98; просило произвести выкуп указанного встроенного помещения филиала магазина «Надежда» по цене, определенной отчетом №153-05-2017 об оценке объекта оценки, выполненного ИП Дрей А.А.

Письмом от 31.07.2017 №СЭД-01-19-597 администрация отказала в удовлетворении требований на том основании, что нежилое помещение, принадлежащее обществу, аварийным не признавалось, в связи с чем обязанность изъятия земельного участка у органа местного самоуправления отсутствует.

Ссылаясь на то, что решения ответчика, изложенные в письме от 31.07.2017 № СЭД-01-19-597, противоречат закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

На основании ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Таким образом, данные нормы подлежат применению в случае, если дома признаны аварийными и подлежащими сносу вследствие их естественного физического износа в результате их эксплуатации.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме жилищным законодательством не установлены.

В то же время в данном споре речь идет о признании нежилых помещений в жилом доме аварийными и подлежащими сносу в результате техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации федеральным органам и органам исполнительной власти Пермского края даны поручения N Пр-1450 от 21.06.2014 и N Пр-913 от 25.04.2014 о переселении граждан из аварийного жилья в г. Березниках и финансировании этих мероприятий.

Согласно подпунктам "а", "г", и "д" ст. 10 поименованного федерального закона Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Как установлено судом, авария, произошедшая на руднике КПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р.

Этим же распоряжением Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений (пункт 3).

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 20.12.2014 N 1436, которым утвердило Правила предоставления субсидий на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в г. Березники, Пермский край, в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), а также обязало направить бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету Пермского края в виде субсидий на мероприятия по переселению граждан из указанного жилищного фонда.

Названные Правила закрепляют порядок и условия предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Пермского края субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий государственной программы Пермского края, предусматривающих осуществление социальных выплат гражданам, переселяемым из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии.

Из системного анализа предписаний, содержащихся в Правилах, следует, что социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки.

В соответствии с утвержденным Порядком (постановление от 30.09.2015 N 764-п) предоставляются иные межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.

Приведенные нормы исключают возможность обеспечения жильем даже собственников жилых помещений в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае получение иного жилья в связи с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" возможно только в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-П.

Вместе с тем порядок осуществления социальных выплат собственникам коммерческой недвижимости ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 N 1436, ни Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п, не установлен. Принудительное отчуждение имущества у собственников коммерческой недвижимости для государственных и муниципальных нужд не предусмотрено, ввиду чего в удовлетворении требований заявителя отказано правомерно.

Таким образом, доводы заявителя о том, что его требования подлежали удовлетворению на основании ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяемой в соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии к спорным отношениям, отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Ссылка заявителя на судебную практику по иным делам сама по себе отмену судебного акта не влечет.

Выводы суда первой инстанции основаны на оценке всех представленных доказательств в совокупности, что соответствует требованиям ст. 71 АПК РФ. Оснований для изменения или отмены решения, установленных ст. 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2017 года по делу № А50-28633/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи



Т.М. Жукова



Т.Л. Зеленина