Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А13-7624/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7624/2024
г. Вологда
26 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 июня 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и                Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

         при участии от открытого акционерного общества «Заря» ФИО1 по доверенности от 18.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А13-7624/2024,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160561, <...>; далее – ОАО «Заря», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – управление) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс), по заявлению общества от 13.06.2024 № 913 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684 без проведения торгов для целей обслуживания зданий и сооружений, расположенных на нем, в срок 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 сентября 2024 года по делу № А13-7624/2024 заявленные требования удовлетворены; на управление возложена обязанность рассмотреть заявление ОАО «Заря» от 13.06.2024 № 913 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 120 851 квадратных метров, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, без проведения торгов для целей обслуживания зданий и сооружений, расположенных на нем, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

ОАО «Заря» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Исследовав выводы обжалуемого решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку оспариваемое решение суда первой инстанции принято фактически о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с изложенным, определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2025 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А13-7624/2024 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании статьи 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 109012, Москва, Никольский переулок, дом 9; далее – агентство, Росимущество).

От агентства отзыв на заявление в суд не поступил.

В порядке статьи 49 АПК РФ общество уточнило свои требования и просило признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженного в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества                     от 13.06.2024 № 913 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684 без проведения торгов для целей обслуживания зданий и сооружений, расположенных на нем, в срок 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Уточнение принято судом.

Управление и агентство надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные ОАО «Заря» требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:1684, общей площадью 120 851 квадратных метров расположены принадлежащие обществу на праве собственности нежилые здания, используемые им в хозяйственной деятельности.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 39.20 Земельный кодекса, общество обратилось в управлением с заявлением от 13.06.2024 исх. № 913                                 (вх. № 35-6532 от 17.06.2024) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для целей обслуживания зданий и сооружений, расположенных на вышеуказанном земельном участке.

Поскольку на дату обращения в суд первой инстанции и на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции отказ или решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684 не приняты, общество, полагая, что управлением и агентством допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее его права, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством, основой которого является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 102) (далее – Постановление № 629), процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов осуществляются уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Положение).

Согласно указанному Положению управление в установленных порядке и пределах осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Вологодской области.

В пункте 5 Положения отражены полномочия, осуществляемые управлением самостоятельно, в пункте 6 Положения - полномочия, осуществляемые управлением по поручению Росимущества.

В силу пункта 5.9 Положения управление самостоятельно осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 га, в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона.

Пунктом 6.12 Положения предусмотрено, что по поручению Росимущества управление осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 га, в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона, в том числе заключает договоры аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Площадь земельного участка, в отношении которого заявителем испрашивается предоставление его в аренду, превышает 10 га, что исключает самостоятельное осуществление управлением полномочий в отношении данного земельного участка.

В рассматриваемом случае, как отмечено ранее, обществом испрашивается земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:1684, общей площадью 120 851 квадратных метров, то есть более 10 га.

Таким образом, несмотря на отсутствие в буквальном содержании решения суда первой инстанции выводов о правах и обязанностях Росимущества, с учетом заявленного обществом и определенного судом первой инстанции способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, решение суда по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности Росимущества, как органа государственной власти, уполномоченного в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Приказом от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы (пункт 2.2 этого Регламента).

Как указано выше, предоставление находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью больше 10 га в аренду без торгов управление осуществляет по поручению Росимущества, самостоятельное осуществление таких полномочий управлением предусмотрено только в отношении земельных участков площадью равной или меньше 10 га.

Согласно пункту 3.5.2 Административного регламента специалист территориального органа Росимущества при наличии полного комплекта документов и отсутствии у территориального органа Росимущества в соответствии с положением о территориальном органе Росимущества полномочий на принятие решения о предоставлении государственной услуги осуществляет подготовку письма (с приложением полного комплекта документов) в Росимущество для направления поручения в территориальный орган Росимущества о рассмотрении обращения.

Пунктом 3.5.3 Административного регламента установлено, что в случае поступления в Росимущество от территориального органа Росимущества письма и документов, предусмотренных пунктом 3.5.2 этого Регламента, ответственный специалист Росимущества осуществляет одно из следующих действий:

подготовку поручения в территориальный орган Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги;

подготовку письма в территориальный орган Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа из предусмотренных пунктами 2.16 и (или) 2.17 этого Регламента;

обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Административного регламента.

Пунктом 3.5.5 этого Регламента предусмотрено, что ответственный специалист территориального органа Росимущества в случаях получения письма Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги обеспечивает подготовку письма в адрес заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги.

Применительно к рассматриваемой ситуации управление, получив обращение общества (от 13.06.2024 № 913), с письмом от 20.06.2024                             № 35-НМ-03/4720 обратилось в Росимущество за согласованием продажи земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684 без проведения торгов, которое на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции  последним не рассмотрено, ответ в управление и обществу не направлен. 

Обязанность по рассмотрению обращения общества и направлению ему ответа управлением и агентством не исполнена.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В связи с этим следует признать незаконность допущенного управлением и Росимуществом бездействия, поскольку оно не соответствуют установленному приведенными выше нормами порядку принятия решений по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, а допущенное управлением и агентством бездействие - незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно среди прочего  содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельства на момент его рассмотрения.

При определении такого способа устранения допущенного нарушения права суд принимает во внимание направление  Росимуществом управлению поручения от 14.04.2025 № АШ-10/18130 о принятии решения по вопросу предоставления ОАО «Заря» в аренду рассматриваемого земельного участка по заявлению последнего.

Судебные расходы по делу  подлежат распределению с учетом требований статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 сентября 2024 года по делу № А13-7624/2024 отменить.

Признать несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области выраженное в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 13.06.2024 № 913 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:1684, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадью 120 851 квадратных метров местоположение: Вологодская область, Вологодский район, без проведения торгов для целей обслуживания зданий и сооружений, расположенных на нем, в срок 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Заря».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160561, <...>) 1 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 109012, Москва, Никольский переулок, дом 9) в пользу открытого акционерного общества «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160561, <...>) 1 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.В. Мурахина


Судьи

Е.Н. Болдырева


А.Ю. Докшина