Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А73-8659/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8659/2021
г. Хабаровск
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления от 24.05.2021 № 15 о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-509/2021 об административном правонарушении.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.04.2021г.;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 19.01.2021г. № 04/285.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (далее – заявитель, ООО «МУ «Империя здоровья», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) от 24.05.2021 № 15 о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-509/2021 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что оснований для признании незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>.

Хабаровским УФАС России в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства отслежена наружная реклама «Центра медицинских комиссий», размещенная на двух рекламных щитах 3x6м., содержащая недопустимое изображение медицинских работников, размещенная на перекрестке улиц Карла Маркса и Краснодарская в г. Хабаровске, следующего содержания - «Центр медицинских комиссий 242-242 ул. Карла Маркса, 134. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста», содержащая:

- с одной стороны рекламного щита: изображение женщины в расстегнутом медицинском халате, в закрытом купальнике, сидящей на большом градуснике;

- с другой стороны рекламного щита: изображение сидящей на таблетке с надписью «Спутник V» женщины, в расстёгнутом ниже груди медицинском халате, немного прикрывающем верхнюю часть бедер, в чулках.

В ходе проверочных мероприятий антимонопольным органом установлено, что рекламодателем вышеуказанной наружной рекламы является ООО «МУ «Империя здоровья» (ИНН <***>; адрес: 680000, <...>).

В целях экспертизы и оценки воздействия рекламы на потребителей рекламной информации Хабаровским УФАС России организовано проведение заочного заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Экспертный совет).

По итогам заседания Экспертного совета, в составе 19 членов, большинством голосов решено, что в рекламе «Центра Медицинских Комиссий» присутствуют признаки нарушения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», что отражено в протоколе заочного заседания Экспертного совета от 22.01.2021г.

Также рассматриваемая реклама направлена антимонопольным органом в адрес Саморегулируемой организации Ассоциации маркетинговой индустрии «Рекламный совет» в г. Санкт-Петербург с целью проведения последним экспертизы рекламы и для оценки ее содержания на предмет использования в ней непристойных и (или) оскорбительных образов.

По итогам исследования и оценки данной рекламы эксперты пришли к выводу о наличии в рассматриваемой рекламе медицинских услуг нарушений положений части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), норм, изложенных в статье 4 Российского кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций (2012 год) и в статье 3 Кодекса рекламы и маркетинговых коммуникаций Международной торговой палаты.

Решением антимонопольного органа от 16.03.2021г. по делу №027/05/5-165/2021 рассматриваемая наружная реклама «Центр медицинских комиссий 242-242 ул. Карла Маркса, 134. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста» признана ненадлежащей.

С целью прекращения нарушения рекламного законодательства обществу выдано предписание от 16.03.2021г. № И/2332, материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием от 16.03.2021г. № И/2332 обществу предписано в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение в любой форме, любым способом и использованием любых средств рекламы «Центр медицинских комиссий 242-242 ул. Карла Маркса, 134. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста», размещаемой на рекламных конструкциях, установленных на перекрестке улиц Карла Маркса и Краснодарской в г. Хабаровске, и представить в Хабаровское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 предписания в течение трех дней с момента его исполнения.

ООО «МУ «Империя здоровья», не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании их законности.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2021г. по делу № А73-4240/2021, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021г., в удовлетворении заявленных ООО «МУ «Империя здоровья» требований отказано, обжалуемое решение антимонопольного органа от 16.03.2021г. по делу № 027/05/5-165/2021, а также предписание от 16.03.2021г. № И/2332 признаны законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что предписание от 16.03.2021г. № И/2332 получено ООО «МУ «Империя здоровья» 24.03.2021г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела, следовательно, срок исполнения предписания истек 05.04.2021г.

До 12 апреля 2021 года каких-либо документов, материалов, свидетельствующих об исполнении предписания, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания от ООО «МУ «Империя Здоровья» в антимонопольный орган не поступало.

В ходе проверки исполнения ООО «МУ «Империя Здоровья» предписания от 16.03.2021 сотрудниками Хабаровского УФАС России 12.04.2021 проведен осмотр места размещения рекламы, в ходе которого установлен факт размещения рекламы, содержащей видоизмененные образы женщин, что зафиксировано соответствующим актом № 5 от 12.04.2021 и фотоотчетом.

15.04.2021г. ООО МУ «Империя Здоровья» предоставлена информация об исполнении предписания. Согласно фотографиям, предоставленным ООО МУ «Империя Здоровья», изображения, содержащиеся в рекламе, видоизменены: надпись «Спутник V» с таблетки удалена, нагота женских образов слегка прикрыта.

В целях экспертизы и оценки воздействия видоизмененной рекламы на потребителей рекламной информации Хабаровским УФАС России организовано проведение заочного заседания Экспертного совета.

В заседании Экспертного совета приняли участие 27 членов из 28.

По итогам заседания Экспертного совета большинством голосов решено, что в рекламе «Центра медицинских комиссий» присутствуют признаки нарушения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», что отражено в протоколе заочного заседания Экспертного совета от 21.04.2021г.

Таким образом, предоставленная ООО МУ «Империя Здоровья» видоизмененная реклама не может свидетельствовать об исполнении предписания антимонопольного органа.

Определением от 26.04.2021г. № 4/4390 ООО «МУ «Империя Здоровья» было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (21.05.2021г. в 09 ч. 30 минут), а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (24.05.2021г. в 10 ч. 30 минут), которое получено Обществом по юридическому адресу 04.05.2021г., что подтверждается почтовым уведомлением, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

В представленных в антимонопольный орган письменных пояснениях от 20.05.2021г. ООО «МУ «Империя Здоровья» с вменяемым правонарушением не согласилось, считает заключение экспертного совета необоснованным, носящим ничем не подтвержденный, чисто субъективный характер. При этом, общество просило учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, и применить положения о малозначительности правонарушения, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, либо назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

21.05.2021г. начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении ООО «МУ «Империя Здоровья», в присутствии представителя общества по доверенности от 20.04.2020г. ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю ООО «МУ «Империя Здоровья» нарочно.

24.05.2021г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 027/04/19.5-509/2021 вынесено постановление № 15, которым ООО «МУ «Империя Здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «МУ «Империя Здоровья» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание должно отвечать условию законности. Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа, является установление соответствия законодательству предписания, неисполнение которого вменяется обществу.

Как отмечалось ранее, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2021г. по делу № А73-4240/2021, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021г., решение антимонопольного органа от 16.03.2021г. по делу №027/05/5-165/2021 и предписание от 16.03.2021г. № И/2332 признаны законными и обоснованными.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, предписание Хабаровского УФАС России от 16.03.2021г. № И/2332 является законным и подлежит обязательному исполнению лицом, которому оно адресовано, в установленный срок.

Из материалов дела следует, что предписание от 16.03.2021г. № И/2332 получено ООО «МУ «Империя Здоровья» 24.03.2021г., следовательно, срок его исполнения истек 05.04.2021г.

Поскольку в десятидневный срок со дня получения предписания ООО «МУ «Империя Здоровья» не прекратило нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и не представило в Хабаровское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 предписания, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.4 статьи 19.5. КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «МУ «Империя Здоровья», подтверждаются материалами дела и не опровергнуты заявителем.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения требований законного предписания в установленный срок в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2.4. статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела, установленного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества. Так, согласно отчету ООО «МУ «Империя здоровья» о финансовых результатах за январь – март 2021г., выручка общества составляет 29 549 000 руб., учреждение имеет прибыль в размере 528 000 руб., что свидетельствует о стабильности финансового положения организации. На это же указывает и факт оплаты обществом административного штрафа по делу № 027/04/19.5-509/2021 в полном размере.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Допущенная в обжалуемом постановлении опечатка на странице 1 в дате и номере дела, по которому выдано предписание, не является существенным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления. Кроме того, определением от 11.06.2021 № 4/6234 административный орган в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ устранил данный недостаток, исправив допущенную описку.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «МУ «Империя здоровья» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак