Постановление от 18 июля 2019 г. по делу № А50П-867/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5948/2019-ГК
г. Пермь
18 июля 2019 года
Дело № А50П-867/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Семенова В.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.С.,


при участии:

от заявителя: Баяндин Д.С. (паспорт, директор); Посохин С.М. (паспорт, доверенность от 05.04.2019);

от ответчика: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ураллес»,

на решение Арбитражного суда Пермского края постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре

от 12 марта 2019 года,

принятое судьей Поповой И.Д.

по делу № А50П-867/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ураллес» (ОГРН1048102240449, ИНН 8107010905)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ураллес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка площадью 4917 га с кадастровым номером 81:06:000000:1905/8, об обязании заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов.

Решением арбитражного суда от 12.03.2019 (резолютивная часть от 04.03.2019) в удовлетворении иска отказано.

Решение суда от 12.03.2019 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что по ранее заключенному договору аренды срок аренды лесного участка составлял более 14 лет. Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2017 по делу № А50П-751/2017 было установлено изменение договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 155. При рассмотрении этого дела о недействительности договора аренды лесного участка заявлено не было. Заявитель считает, что судом первой инстанции допущено неверное толкование статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в части определения срока аренды, с которым связано право на заключение нового договора аренды. Также считает подлежащей применению в настоящем споре статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Полагает, что действия заявителя по исполнению условий договора свидетельствуют о его добросовестности, ответчик, принимая исполнение по этому договору, также исполнял договорные обязательства. Заявитель указывает на отсутствие оснований для отказа в заключении договора аренды, на неправильное применение части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что лесной участок не был предоставлен на торгах на срок более 10 лет, основания для предоставления лесного участка на новый срок без торгов отсутствуют. Ответчик просит оставить решение суда без изменения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 28.10.2004 по договору аренды участков лесного фонда от 23.11.2004 заявителю для заготовки древесины передан участок лесного фонда сроком на 5 лет, регистрация сделки произведена 09.12.2004, регистрационный № 81-1-7/20011-503.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 ЛК РФ пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" было предписано действующие договоры аренды привести в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

Договором аренды лесного участка от 29.12.2008 № 155, заключенным в порядке переоформления между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и заявителем (арендатор), арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 4916 га для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов на срок с 29.12.2008 по 28.12.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 05.10.2011).

Лесной участок передан по акту приема-передачи, договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 17.02.2009.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05.07.2011 №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Дополнительными соглашениями от 17.04.2013, 30.11.2016, 13.01.2018 в договор внесены изменения в связи с реорганизацией арендодателя, установления ответственности за лесонарушения, изменения объемов использования лесов.

11.10.2018 заявитель в порядке части 1 статьи 74 ЛК РФ обратился к ответчику с заявлением № 7 о заключении нового договора аренды лесного участка с кадастровым номером 81:06:0000000:1905/8 на срок 15 лет без проведения торгов.

Письмом от 08.11.2018 № № СЭД-30-01-25.4-8129 ответчик отказал в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с тем, что ранее договор аренды участков лесного фонда от 23.11.2004 был заключен сроком действия на 5 лет, что не соответствует условию заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, предусмотренному пункту 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Полагая отказ в предоставлении лесного участка не соответствующим закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие у заявителя оснований для получения испрашиваемого лесного участка в аренду без проведения торгов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В частях 4, 5 статьи 71 ЛК РФ указано, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с правилами части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, поименованных в части 2 указанной статьи.

Отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов мотивирован ответчиком отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ.

Статьей 74 ЛК РФ предусмотрены условия заключения договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов. Так в силу части 1 данной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Материалами дела подтверждается предоставление истцу лесного участка в аренду по договору от 23.11.2004, заключенному по результатам торгов - лесного конкурса, сроком на 5 лет, что следует из протокола № 81 о результатах лесного конкурса от 28.10.2004, последующее переоформление договора в связи с ведением в действие с 01.01.2007 ЛК РФ путем подписания 29.12.2008 договора аренды лесного участка № 155 со сроком действия с 29.12.2008 по 08.12.2009 и его продление по 28.12.2018 дополнительным соглашением № 1 от 05.10.2011.

Установив, что договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 23.11.2004 заключен по результатам лесного конкурса на срок 5 лет, а последующий договор аренды данного лесного участка 29.12.2008 заключен в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в силу требований о приведении последнего в соответствие с ЛК РФ, т.е. отсутствуют условий, предусмотренные частью 1 статьи 74 ЛК РФ, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по ранее заключенному договору аренды срок аренды лесного участка составлял более 14 лет, в связи с чем добросовестный арендатор вправе требовать заключения нового договора аренды лесного участка без торгов на основании статьи 74 ЛК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 ЛК РФ.

Применение закона разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды". Согласно указанным разъяснениям в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.

Поскольку перезаключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 ЛК РФ и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований полагать, что оспариваемый отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов является неправомерным.

Учитывая, что у заявителя отсутствует право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, ссылка в апелляционной жалобе на его добросовестность как арендатора не имеет правового значения.

При названных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Иные доводы заявителя не опровергают выводы суда о законности оспариваемого отказа, не свидетельствуют о нарушении судом норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда от 12.03.2019 отмене не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре от 12 марта 2019 года по делу № А50П-867/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.В. Семенов



Ю.В. Скромова