Постановление от 29 июля 2025 г. по делу № А09-11764/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А09-11764/2022

20АП-504/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2025 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полынкиной И.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 20.12.2024 по делу № А09-11764/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Бежицкая районная администрация г. Брянска, прокуратура Брянской области о признании недействительным постановления от 14.11.2022 № 4168-п,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления от 14.11.2022 № 4168-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 22.01.2019 № Б002/19, выданного                 ФИО1 (адресный ориентир объекта: Бежицкий р-н, ул. 3Интернационала, о/д 12).

Судом по правилам статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены Бежицкая районная администрация г. Брянска, Прокуратура Брянской области (далее – третьи лица)

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений, подтверждающие вручение актов осмотра, уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений под расписку владельцу объекта, равно как и доказательства направления актов и уведомлений ИП ФИО1;

– площадь торгового объекта определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

– в действиях администрации имеются признаки злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

От администрации в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на конкурсной основе получено право на размещение временного объекта (павильон), адресный ориентир объекта: Бежицкий р-н, ул. 3Интернационала, о/д 12, место в Схеме № 95.1, специализация: печатная продукция.

22.01.2019 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №Б-002/19, сроком действия на 5 лет, то есть до 21.01.2024.

Рабочей группой Бежицкой районной администрации г. Брянска 13.09.2022 осуществлен осмотр нестационарного торгового объекта (далее – НТО): павильона, установленного по адресному ориентиру: Бежицкий р-н, ул. 3Интернационала, о/д 12 , на основании паспорта временного объекта №Б-002/19 от 22.01.2019, выданного                         ИП ФИО1

Согласно акту осмотра НТО от 13.09.2022 № 1 рабочей группой выявлено нарушение специализации НТО, вместо предусмотренной паспортом временного объекта от 22.01.2019 № Б-002/19 и схемой размещения НТО реализации печатной продукции, фактически установлено осуществление торговли алкогольной продукции. Также в акте отражены выводы об отклонении площади НТО от согласованных параметров.

Письмом от 16.09.2022 №1831-и с приложением акта № 1, Бежицкая районная администрация города Брянска уведомила ИП ФИО1 о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушения.

Рабочей группой Бежицкой районной администрации г. Брянска 12.10.2022 по результатам повторного осмотра нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Бежицкий р-н, ул. 3 Интернационала, о/д 12, составлен Акт № 2, согласно которому не выполнены требования по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении от 16.09.2022 и акте от 13.09.2022 № 1, специализация и площадь НТО не соблюдены.

Постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2022 № 4168-п действие паспорта временного объекта от 22.01.2019 № Б002/19 (адресный ориентир объекта: Бежицкий р-н, ул. 3Интернационала, о/д 12), приостановлено сроком на один месяц со дня опубликования постановления в связи с невыполнением требований по устранению нарушений, выразившихся в несоответствии специализации НТО.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт несоблюдения требований специализации павильона по адресному ориентиру: Бежицкий р-н, ул.3 Интернационала, о/д 12, отраженные в акте №1 от 13.09.2022, и факт неустранения таковых предпринимателем, подтверждаются представленными доказательствами; акт № 1 направлен в адрес ИП ФИО1 20.09.2022 и заявителем получен, выявленные нарушения в установленный срок не устранены, процедура проведения осмотра соблюдена.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи                              201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.8 Положения № 803 в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта. Период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта, в данном случае с 22.01.2019 сроком на 5 лет.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта (пункт 4.4 Положения № 803).

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения.

Согласно пункту 5.3 Положения приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение № 1550-п).

Пунктом 3 Положения №1550-п в качестве основания приостановления действия паспорта временного объекта, наряду с прочим, предусмотрено невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений, суд второй инстанции находит его подлежащим отклонению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, согласно Акту № 1 осмотра нестационарного торгового объекта от 13.09.2022 рабочей группой выявлены нарушения: нарушена специализация НТО: согласно паспорту временного объекта от 22.01.2019 № Б-002/19и Схеме размещения НТО специализация- печатная продукция. Фактически реализация алкогольной продукции. В соответствии с аукционной документацией площадь НТО – 12 кв. м.; фактически размещен объект – 16,8 кв. м.

Письмом от 16.09.2022 № 1831-и с приложением акта № 1, Бежицкая районная администрация города Брянска уведомила ФИО1 о необходимости устранить в течение 15 рабочих дней выявленные нарушения.

Как следует из материалов дела, акт № 1 направлен в адрес ИП ФИО1 20.09.2022 и заявителем получен (т.2 л.д. 139), выявленные нарушения в установленный срок не устранены, процедура проведения осмотра соблюдена.

Кроме того, в адрес ФИО1 Брянской городской администрацией заказным письмом с уведомлением направлено уведомление от 16.11.2022 № 7-3858и (т.2 л.д. 140) о приостановлении действия паспорта временного объекта с приложением копии соответствующего постановления от 14.11.2022 № 4168-п. В адрес Брянской городской администрации от Федеральной почтовой службы поступило уведомление о вручении 18.11.2022 ФИО1 заказного письма, в котором указана фамилия предпринимателя (ФИО1), дата вручения, личная подпись (т.2 л.д. 141). Таким образом, суд области правомерно пришел к выводу о надлежащем уведомлении предпринимателя.

Довод апеллянта о том, что площадь торгового объекта определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, отклоняется апелляционной коллегией в силу следующего.

В силу пункта 3 Положения № 1550-п условием эксплуатацией нестационарного торгового объекта является соблюдение аукционной документации, следовательно,                  ИП ФИО1 должна быть исполнена обязанность как по соблюдению специализации временного объекта, так и его площади. Поскольку аукционной документацией площадь нестационарного торгового объекта ограничена 12 кв.м, то данная площадь должна совпадать с самой конструкцией временного сооружения; между тем фактическая площадь НТО – 16,8 кв. м, что было зафиксировано рабочей группой в акте № 1 осмотра нестационарного торгового объекта от 13.09.2022.

Доводы апеллянта о наличии в действиях администрации признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) не нашли своего подтверждения в материалах дела.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 20.12.2024 по делу № А09-11764/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Ю.А. Волкова