Постановление от 11 мая 2022 г. по делу № А45-31406/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск Дело № А45-31406/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Дубовика В.С.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой О.Д., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб – конференции, апелляционную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области (№ 07АП-2688/2022) на решение от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-31406/2021 (судья Нахимович Е.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» (<...>, этаж 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021, административный орган: Департамент по тарифам Новосибирской области (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

- от Департамента по тарифам Новосибирской области – ФИО2, доверенность от 10.08.2021, паспорт, диплом;

- от ООО «Новосибирская городская сетевая компания» - ФИО3, доверенность от 01.10.2021, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «НГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 №141- 14.6/2-ЮЛ/2021 по делу об административном правонарушении, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области (далее – административный орган, Департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новосибирский квартал».

Решением от 25.02.2022 Арбитражный суд Новосибирской области удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, вменяемое обществу нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подлежит квалификации по статье 14.6 КоАП РФ, поскольку вменяется именно нарушение порядка ценообразования при определении размера платы за технологическое присоединение, а не нарушение порядка исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить принятый по делу судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Поступившие пояснения к апелляционной жалобе, приобщены к материалам на основании ст. 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Департамента просил приобщить дополнительные документы: постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2019, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.10.2021, постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2021.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 28.04.2022.

Представитель Общества просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, 12.10.2021 в департамент по тарифам Новосибирской области из прокуратуры Калининского района г. Новосибирска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (вх. 2128/33), вынесенное 07.10.2021 прокурором Калининского района г. Новосибирска старшим советником юстиции ФИО4 в отношении ООО «НГСК», по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушении порядка ценообразования в сфере электроэнергетики при установлении платы по договору об осуществлении технологического присоединения № 377-1361/ТП.

Так, между ООО «НГСК» и ООО Специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (далее - ООО СЗ «Новосибирский квартал») заключен Договор об осуществлении технологического присоединения №377-1361/ТП от 05.02.2021 (далее - Договор №377-1361/ТП) в целях технологического присоединения объекта: «Строительные механизмы объекта: ««Многоквартирный дом № 10а (по генплану) в микрорайоне № 3 р. п. Краснообск Новосибирского района НСО I этап строительства» ООО Специализированный застройщик «Новосибирский квартал».

Размер платы за технологическое присоединение по договору (пункт 10) определен ООО «НГСК» в сумме 1 200 019,80 руб.

14.05.2021 ООО «НГСК» направило ООО СЗ «Новосибирский квартал» сопроводительное письмо по факту направления на подпись дополнительного соглашения к договору № 377-1361/ТП (исх. № 1553.2 от 14.05.2021; вх. ООО СЗ «Новосибирский квартал» № б/н от 14.05.2021) (далее - дополнительное соглашение к договору).

Согласно дополнительному соглашению к договору размер платы был определен ООО «НГСК» в сумме 719 147 руб. 52 копеек (с учетом НДС) (расчет произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее -Методические указания № 1135/17); исходя из действующих на момент заключения Договора ставок платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом департамента от 29.12.2020 № 666-ЭЭ (далее - Приказ № 666-ЭЭ).

Расчет произведен исходя из ставок за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2.1 Приложения №1 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 1311 руб./кВт за организационные мероприятия; п/п 1.3 Приложения №6 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 545 руб./кВт за обеспечение прибором учета эл. энергии (мощности) трехфазным полукосвенного включения с учетом двух источников энергоснабжения:

Птп=(1311*249,6+545*249,6*2)*1,2=719 147,52 руб. (с учетом НДС -20%).

Согласно пункту 7 Методических указаний №1135/17 заявитель вправе выбрать ставку платы на стадии заключения договора (то есть, как следует из пункта 15 Правил технологического присоединения № 861, на стадии подписания составленного сетевой организацией проекта договора); исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства можно сделать вывод, что сетевая организация должна предложить заявителю два варианта расчета размера платы за технологическое присоединение - на основании ставок платы за единицу максимальной мощности и на основании стандартизированных тарифных ставок, предоставив ему право выбора того или иного вида ставок.

Из материалов дела следует, что 04.02.2021 ООО СЗ «Новосибирский квартал» обратилось в ООО «НГСК» с заявкой на подключение (исх. 3; вх. ООО «НГСК»№ 1361 от 04.02.2021).

ООО «НГСК» выдало ООО СЗ «Новосибирский квартал» технические условия № 377-1361 и предоставило для подписания Договор № 377-1361/ТП от 05.02.2020.

Согласно пункту 10 Договора № 377-1361/ТП размер платы составил в сумме 1 200 019,80 руб.

С учетом дополнительного соглашения к договору размер платы составил 719 147 руб. 52 коп. (размер платы определен в соответствии с Методическими указаниями № 1135/17, исходя из ставок за единицу максимальной мощности в соответствии с разделом III Методических указаний, на основании п/п 2.1 Приложения №1 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 1311 руб./кВт за организационные мероприятия; п/п 1.3 Приложения №6 Приказа № 666-ЭЭ, которая составляет: 545 руб./кВт за обеспечение прибором учета эл. энергии (мощности) трехфазным полукосвенного включения с учетом двух источников энергоснабжения. Птп=(1311*249,6+545*249,6*2)*1,2=719 147,52 руб. с учетом ставки НДС - 20%).

Сведений о том, что заявителю вместе с данным расчетом был предоставлен расчет платы с применением стандартизированных тарифных ставок (альтернативным методом), установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 № 666-ЭЭ (далее - Приказ № 666-ЭЭ), в соответствии с Разделом II Методических указаний № 1135/17, ни в договоре № 377-1361/ТП, ни в дополнительном соглашении к договору не содержится, каких-либо приложений к данному договору с альтернативным расчетом нет.

Расчет в соответствии с разделом II Методических указаний, на основании утвержденной пунктом 8 Приказа № 666-ЭЭ от 29.12.2020 формулы платы за технологическое присоединение

Птп=(84796+56745*2)*1,2=237 943,2 руб. с учетом ставки НДС - 20%.

Где:

1,2 - ставка НДС;

84796 рублей за 1 присоединение - стандартизированная ставка d , утвержденная п/п 2.1 Приложения №7 Приказа № 666-ЭЭ;

56745 рублей за точку учета - стандартизированная ставка С% , утвержденная п/п 1.3 Приложения №12 Приказа № 666-ЭЭ с учетом двух точек учета.

Таким образом, по мнению прокурора и Департамента, превышение размера платы за технологическое присоединение относительно расчета по альтернативному методу составило: 719 147,52 - 237 943,2 = 481 204,32 руб.

Иными словами, в случае применения расчета с применением стандартизированных тарифных ставок размер платы за технологическое присоединение для заявителя составил бы 237 943,2 руб. (с учетом НДС), что на 481 204,32 руб. меньше платы, установленной ООО «НГСК» (719 147,52 - 237 943,2 = 481 204,32 руб.).

В договоре № 377-1361/ТП и дополнительном соглашении к договору отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие потребителю - ООО СЗ «Новосибирский квартал», определить размер платы за технологическое присоединение путем выбора вида стандартизированной ставки, утвержденного приказом № 770-ЭЭ.

Согласно пункту 11 Договора № 377-1361/ТП внесение оплаты осуществляется в течение определенного срока со дня заключения договора и до истечения 10 дней после подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

ООО СЗ «Новосибирский квартал» произвело оплату по договору № 377-1361/ТП согласно платежным документам 30.03.2021, 30.07.2021.

Акт об осуществлении технологического присоединения отсутствует.

По мнению Департамента, в течение срока действия договорных обязательств ООО «НГСК» имело возможность принять меры по соблюдению требования законодательства в части урегулирования вопроса о размере платы за технологическое присоединение, с учетом права заявителя на выбор вида ставки платы за технологическое присоединение.

ООО «НГСК» имело возможность предоставить ООО СЗ «Новосибирский квартал» право выбора наиболее предпочтительной для заявителя ставки платы за технологическое присоединение по договору, исходя из ставок, утвержденных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2020 № 666-ЭЭ, и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение по договору № 377-1361/ТП с учетом выбранной заявителем, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «НГСК» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.10.2021 №141-14.6/2-ЮЛ/2021 ООО «Новосибирская городская сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с Правилами присоединения, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Департамент по тарифам Новосибирской области не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, поскольку согласно ст.23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, рассматривают территориальные органы Федеральной антимонопольной службы рассматривают

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона № 35-Ф3, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, такой договор является публичным.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее -Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

Согласно п. 4 ст. 23.1, п. 3 ст. 24 Закона № 35-Ф3, п. 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области» органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент).

Размер платы за технологическое присоединение, в том числе величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (пункт 87 Основ ценообразования).

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее - Методические указания № 1135/17).

В соответствии с п. 7 Методических указаний №1135/17 органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки согласно главе II Методических указаний - ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с главой III Методических указаний;

- формула платы за технологическое присоединение.

В соответствии с абз. 7 пункта 87 Основ ценообразования, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Согласно пункту 7 Методических указаний № 1135/17, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В случае, если Заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Таким образом, п. 7 Методических указаний №1135/17 определено, что право выбора вида ставки реализуется заявителем на стадии заключения договора. И только в случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Процедура технологического присоединения, установленная пунктами 7 - 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее -Правила N 861), предусматривает заключение договора технологического присоединения путем обмена следующими документами: направление заявителем в сетевую организацию заявки; направление сетевой организацией заявителю для подписания заполненного и подписанного проекта договора в двух экземплярах.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

С учетом изложенного, на этапе заключения договора технологического присоединения возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть предоставлена ему сетевой организацией.

При предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Установленный пунктами 15, 16 Правил № 861 порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения не исключает обязанности сетевой организации, являющейся профессиональным участником, то есть сильной стороной соответствующих правоотношений, обеспечить заявителю возможность выбора вида ставки платы за технологическое присоединение с учетом абзацев 7 пункта 87 Основ ценообразования № 1178, пункта 7 Методических указаний № 1135/17.

Доводы апелляционной жалобы Департамента о неправильной квалификации судом первой инстанции вменяемого ООО «НГСК» правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ, подлежат апелляционным судом отклонению на основании следующего.

Рассматриваемые статьи КоАП содержатся в разных главах КоАП: статья 9.21 - в Главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»; статья 14.6 - в Главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Диспозиция статьи 9.21 КоАП предусматривает специальную объективную сторону и специальный субъектный состав по отношению к объективной стороне и субъектному составу, предусмотренным статьей 14.6 КоАП.


В свою очередь нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, а также централизованным системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно Рекомендациям № 1/2021 Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа (утв. на заседании президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2021, с учетом изменений, утвержденных президиумом суда округа 14.01.2022) нарушение субъектом естественной монополии норм Правил, регламентирующих порядок определения платы за осуществления технологического присоединения объектов к сетям электро-тепло-газо-водоснабжения и водоотведения, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу пп. "д" п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее -Правила № 861), одним из существенных условий такого договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

Таким образом, нарушение порядка ценообразования при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к статье 14.6 КоАП РФ.

При этом, судом обоснованно констатировано, что Департамент по тарифам Новосибирской области не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Компетентным органом, рассматривающим такие административные дела, согласно ст.23.48 КоАП РФ, является Федеральная антимонопольная служба в лице ее территориальных органов.

Следовательно, действия Общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение в соответствие с Правилами присоединения, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятие оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченным лицом является достаточным основанием для признания его незаконным и отмене.

Ссылка подателя жалобы на иную судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы в указанной части у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:


решение от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-31406/2021 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи В.С. Дубовик


ФИО1