Постановление от 3 мая 2018 г. по делу № А45-40495/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-40495/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2018 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


Марченко Н.В.,

судей


Бородулиной И.И.,



ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (07АП-2602/2018) на решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40495/2017 (судья Бутенко Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания «Сибирь» (633410, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, обязании устранить допущенные нарушения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Новосибирская область, п. Самарский (ИНН <***>);

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания «Сибирь» (далее - заявитель, Общество, ООО «ГТК «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы раздела указанного земельного участка, решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону, на срок 49 лет.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2).

Решением от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы указано на отсутствие полномочий у Управления по самостоятельному принятию решений о передаче земельных участков площадью более 10 га.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без изменения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является добыча и переработка декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Общество имеет лицензию НОВ 80015 ТР от 04.04.2011 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных камней на участке «Самарское» (в 700 м к востоку от окраины п. Самарский Тогучинского района Новосибирской области РФ), срок действия лицензии до 05.04.2036.

Разведка и добыча строительного камня на указанном участке недр осуществляется обществом в границах горного отвода, установленных горноотводным актом, являющимся приложением к лицензии на пользование недрами НОВ 80015 ТР от 04.04.2011.

Лицензионный участок Самарское месторождение расположен в пределах земельного участка, предоставленного департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в аренду заявителю сроком до 05.04.2036 на основании договора аренды лесного участка от 30.11.2016 № 11/13-г, а также земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:186, принадлежащего на праве собственности ФИО3

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, разрабатывается проект размещения специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III класса опасности предусмотрено требование по организации санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В целях исполнения указанных требований Обществом был заключен договор на выполнение работ по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны для горного отвода Самарское месторождение от 06.06.2017 № СЭП N 2017/15 с обществом с ограниченной ответственностью «Сибэкопроект».

Одновременно с заключением договора заявитель на основании статей 9, 39.1, 39.6, 39.11, 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением от 15.06.2017 № 08 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:54:042606:2 в целях образования земельного участка санитарно-защитной зоны согласно проекта горного отвода Самарское месторождение.

Кроме того, оставшуюся часть земельного участка Общество просило вовлечь в хозяйственный оборот по своему прямому целевому назначению (сельскохозяйственное производство) путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды, о чем ООО «ГТК «Сибирь» было подано соответствующее заявление в Территориальное управление Росимущества (заявление от 20.06.2017 № 10, от 20.06.2017 вх. № 7979).

На указанные обращения был получен ответ от 20.07.2017 № ИГ-5682/05, в котором заинтересованное лицо указало на необходимость устранения замечаний, выявленных при анализе предлагаемой схемы образования земельного участка.

Во исполнение указанных замечаний Общество представило в Управление дополнительный пакет документов (письмо от 27.07.2017 № 15, от 27.07.2017 вх. № 9811).

При этом каких-либо писем или решений со стороны заинтересованного лица по указанным заявлениям в адрес заявителя не поступало. Полагая бездействие Управления незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:24:042606:2 находится в собственности Российской Федерации, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства. Площадь участка составляет 648,6 га, право собственности зарегистрировано, права иных лиц, включая обременения, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.12.2017 № 54/001/152/2017-1510.

Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает 10 га и составляет 648,6 га, для принятия решения о его разделе и предоставлении в аренду Управление направило в Росимущество обращение от 26.09.2017 № ОГ-7505/05, однако какого-либо решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка Росимуществом не принято.

Письмом от 29.06.2017 № НК-5078/05 заинтересованное лицо сообщило заявителю, что Управлением ведется работа по подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в Росимущество направлен запрос о выдаче поручения о вовлечении в хозяйственный оборот указанного земельного участка.

Кроме того, в Управление поступило обращение главы КФХ ФИО2 от 06.12.2017 вх. N 15908 о предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Управлением было направлено письмо в Росимущество от 28.12.2017 № ОГ-10279/05 о принятии решения о вовлечении спорного земельного участка в хозяйственный оборот, о чем глава КФХ ФИО2 был уведомлен письмом от 10.01.2018 № 9/05. Какого-либо ответа на данное письмо заинтересованное лицо также не получило.

Исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 ЗК РФ, если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Обстоятельства, исключающие возможность раздела спорного земельного участка в целях установления санитарно-защитной зоны, судом первой инстанции установлено.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

Заинтересованным лицом не оспаривается, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в разделе земельного участка, предоставления его в аренду, проведения аукциона не выявлено.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, и обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы раздела указанного земельного участка, решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону.

Доводы Управления об отсутствии у него полномочий по самостоятельному принятию решений о передаче земельных участков площадью более 10 га, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Типовое положение), утв. Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1 Типового положения территориальный орган Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно территориальное управление является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представителями Российской Федерации в спорных материальных правоотношениях выступают именно территориальные органы Росимущества. Согласование предоставления земельных участков является внутренним ведомственным вопросом органов Росимущества. Вопрос о наличии соответствующего поручения Росимущества не является препятствием для передачи земельных участков в аренду.

Необходимость оформления поручения Росимущества на предоставление земельного участка площадью более 10 га в аренду не может являться препятствием для реализации законных прав заявителя на осуществление предусмотренной законом деятельности добычи и переработки декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними.

Оценка доказательств по настоящему спору произведена арбитражным судом области в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ.

При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены или изменения решения не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40495/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий: Н.В. Марченко


Судьи: И.И. Бородулина


ФИО1