Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А59-4887/2020

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-4887/2020
г. Владивосток
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска,

апелляционное производство № 05АП-829/2021

на решение от 22.12.2020

судьи О.Н. Боярской

по делу № А59-4887/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***>),

третьи лица: Администрация города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – заявитель, общество, ООО «Атлант») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Департамент), оформленного письмом № 5737-026/07 от 27.08.2020, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин строительных товаров» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0312003:96, расположенном по адресу: <...>. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска обязанность по выдаче разрешения на строительство.

Определением арбитражного суда от 07.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Южно-Сахалинска, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.12.2020 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Департамента, оформленное письмом № 5737-026/07 от 27.08.2020. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска выдать ООО «Атлант» разрешение на строительство объекта «Магазин строительных товаров» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0312003:96, расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 22.12.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов Департамент настаивает на ошибочности выводов арбитражного суда о том, что строительство объекта – магазин строительных товаров соответствует установленному градостроительному регламенту. Полагает обоснованной позицию о том, что согласно проекту планировки и проекту межевания земельный участок, арендуемый обществом, находится в производственной зоне, что исключает возможность размещения на нем торгового объекта. Ссылаясь на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указывает на то, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации, в том числе, требованиям, установленным проектом планировки территории. В свою очередь производственная зона и осуществляемая на ней производственная деятельность, к которой по проекту планировки отнесен спорный земельный участок, не подразумевает размещение объектов торгового назначения. Аналогичные сведения содержатся в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск». В силу указанного полагает, что, отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент действовал правомерно.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 14.04.2021 произведена её замена на судью О.Ю. Еремееву, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведено сначала.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

28.07.2017 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска, арендодателем, и ООО «Атлант», арендатором, заключен договор аренды земельного участка № 13715.

По условиям договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 28.07.2017 по 28.07.2020 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 65:01:0312003:96, площадью 1 672 кв. метра, расположенный по адресу <...>. Участок предоставляется с разрешенным использованием: для строительства в установленном порядке объекта «Магазин строительных товаров» (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 65:010312003:847.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Срок договора аренды продлен Соглашением № 42091/2 от 28.07.2020 до 27.07.2023 (том 1 л.д. 45-46).

Объект незавершенного строительства принадлежит обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 13.03.2017, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Сахалинской области 27.03.2017 (том 1 л.д. 25-28).

04.04.2019 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешение на строительство объекта - магазин строительных товаров.

Решением департамента, оформленным письмом № 2526-026/07 от 12.04.2019, обществу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта.

Департамент обосновал отказ положениями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указал, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU65302000010836 к основным видам разрешенного использования не отнесено строительство объектов торгового назначения.

В целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обществу предложено обратиться к администрации города за предоставлением муниципальной услуги (том 1 л.д. 74-77).

Общество обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территорию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

По результатам проведенных публичных слушаний администрацией города Южно-Сахалинска издано постановление № 2979-па от 27.09.2019 о предоставлении ООО «Атлант» разрешения на условно разрешенный вид использования «Объект торгового назначения» земельного участка с кадастровым номером 65:01:0312003:96, площадью 1 672 кв. метра, расположенного по адресу <...>, со следующими параметрами: этажность – 1, общая площадь – 1040 кв.м, размер здания – 17 м * 60м (том 1 л.д. 84-87).

С заявлением о выдаче разрешения на строительство общество обращалось в департамент 03.10.2019, 12.05.2020, 30.06.2020, на что получило отказы от 09.10.2019, 26.05.2020, со ссылкой на отсутствие необходимых документов для рассмотрения заявления (том 1 л.д. 88-89, 100-102, 107-108).

20.08.2020 общество вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, указав, что замечания по письму департамента № 4157-026/07 от 07.07.2020 устранены (том 1 л.д. 114).

Решением Департамента, оформленным письмом № 5737-026/07 от 27.08.2020, обществу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 668-па от 17 апреля 2014 года зона промышленно- 6 сти, строительство объектов торговли в которой не предусмотрено) (том 1 л.д. 115).

Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей на дату выдачи спорного отказа) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как предусмотрено в части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого отказа явилось несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (по проекту планировки северо-восточного района, утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 668-па от 17.04.2014, зона промышленности, строительство объектов торговли в которой не предусмотрено).

При этом, удовлетворяя заявленные требования и отклоняя приведенные Департаментом основания принятия оспариваемого отказа, суд первой инстанции исходил из того, что строительство объекта – магазин строительных товаров на спорном земельном участке соответствует установленному градостроительному регламенту, поскольку вид использования земельного участка входит в условно разрешенный вид территориальной зоны, в пределах которой он расположен.

Действительно, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 ГрК РФ).

В силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Как следует из части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с указанными рекомендациями глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Анализ представленных в дело документов показывает, что на основании заявления общества в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории города Южно-Сахалинска последней 26.08.2019 проведены публичные слушания и 27.09.2019 администрацией города Южно-Сахалинска принято постановление № 2979-па о предоставлении ООО «Атлант» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, обществу в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Между тем, оценивая приведенные в оспариваемом отказе от 27.08.2020 обстоятельства несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно проекту планировки, и отклоняя их, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Как указано судом ранее, частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготовка которой является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность имеет целью обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 2 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Системный анализ вышеприведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что проект планировки территории, предусматривающий размещение на данной территории определенных объектов капитального строительства исходя из комплексных потребностей населения и экологических, экономических, социальных факторов развития территории, является одним из обязательных документов, на соответствие которого должны проверяться проектные решения возводимого объекта при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство этого объекта.

Следовательно, осуществляя в порядке части 11 статьи 51 ГрК РФ проверку соответствия поданных обществом документов в целях получения разрешения на строительство, Департамент должен был применять и принимать во внимание, в том числе, утвержденный в установленном порядке проект планировки.

Согласно представленному в материалы дела проекту планировки с проектом межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска (л.д. 107-108 том 2), утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 № 668-па, спорный земельный участок с кадастровым номером 65:01:0312003:96 находится в зоне размещения объектов производственного назначения (П-2).

В свою очередь статьей 59 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, предусмотрено размещение в производственной зоне (П-2) только объектов промышленности, к которым спорный объект общества, являющийся объектом торговли, не относится.

При таких условиях, поскольку документами территориального планирования не допускается размещение объектов торговли на спорном земельном участке, то в силу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ у Департамента имелись правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По изложенному, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ отменить применительно к пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество.

Суд апелляционной инстанции не распределяет судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы, поскольку податель жалобы на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 22.12.2020 по делу № А59-4887/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Понуровская