Решение от 17 мая 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40795/2025
18 мая 2026 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2026 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дворяниновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН: <***>, г. Челябинск, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН: <***>; Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН: <***>, индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: <***>, общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал», ОГРН: <***>,

о расторжении договора аренды и обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании:


от истца: ФИО3, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 30.12.2025;

от ответчика: представитель ФИО4, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 28.04.2026.

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – истец) 05.11.2025 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик), в котором просит:

1) расторгнуть договор аренды от 10.04.2013 № 2145-13 земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 общей площадью 1850000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно в 2300, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н ФИО5, прилегающем к лесному фонду (Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 109 выдела 9,12,17,19,25,30,31), для сельскохозяйственного использования, под иными объектами специального назначения, заключенный между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях и ФИО1;


2) обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 общей площадью 1850000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно в 2300, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н ФИО5, прилегающем к лесному фонду (Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 109 выдела 9,12,17,19,25,30,31), для сельскохозяйственного использования, под иными объектами специального назначения и передать его Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 06.11.2025 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 06.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН: <***>; Главное управление лесами Челябинской области, ОГРН: <***>.

Определением от 06.11.2025 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Челябинской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:80 общей площадью 1850000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно в 2300, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н ФИО5, прилегающем к лесному фонду (Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 109 выдела 9,12,17,19,25,30,31).

Определением от 02.02.2026 в удовлетворении ходатайства ИП ФИО1 о передаче дела № А76-40795/2025 по подсудности в суд общей юрисдикции отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 17.02.2026 определение Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2026 по делу № А76-40795/2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания 12.03.2026 суд в порядке ст. 143 АПК РФ отклонил ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до момента рассмотрения административного иска Советским районным судом города Челябинска по делу № 2а-5569/2025, поскольку обстоятельства подлежащие установлению в настоящем деле и в деле № 2а-5569/2025 различны.

Определением от 25.03.2026 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: <***>.

Определением от 20.04.2026 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал», Челябинская область, ОГРН: <***>.

Определением от 20.04.2026 судебное заседание назначено на 30.04.2026.


Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).


В ходе судебного заседания 30.04.2026 суд в порядке ст. 143 АПК РФ отклонил ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в заоконную силу судебного акта по делу № А76-9775/2026, поскольку обстоятельства подлежащие установлению в настоящем деле и в деле № А76-9775/2026 различны.

Суд в порядке ст. 144 АПК РФ отказ в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о приостановлении производства по настоящему делу до 01.10.2026 до момента завершения сельскохозяйственных работ на участке.

Суд в порядке ст. 130 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 об объединении дела № А76-40795/2025 и дела № А76-9775/2026 в одно производство отказать.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Администрацию города Челябинска, поскольку судебный акт не повлияет на их права и обязанности.

Суд в порядке ст. 66 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:80 к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения; отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании сведений из Администрации города Челябинска, поскольку по сведениям из ЕГРН земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 общей площадью 1850000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно в 2300, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н ФИО5, прилегающем к лесному фонду (Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 109 выдела 9,12,17,19,25,30,31), для сельскохозяйственного использования, под иными объектами специального назначения (далее- Земельный участок).

Вышеуказанный Земельный участок образован при отводе земель Администрацией Челябинской области для выращивания элитных семян многолетних трав.

10.04.2013 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и государственным унитарным предприятием «Полетаевская семеноводческая станция» (далее -ГУП «Полетаевская семеноводческая станция») заключен договор аренды № 2145-2013 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации для сельскохозяйственного использования.

Основным видом деятельности (по коду ОКВЭД) ГУП Полетаевская семеноводческая станция» являлось 01.1 - Растениводство.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок определен сторонами до 13.06.2062.

11.11.2020 между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях и ФИО1 (далее - ФИО1, арендатор, ответчик)


заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 10.04.2013 № 2145-13 (далее - Договор), по условиям которого Арендатору передан в аренду, в том числе земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 для сельскохозяйственного использования, под иными объектами специального назначения.

В пункте 2 соглашения условиями использования указанного в пункте 1 вышеуказанного соглашения участка стороны признают условия договора аренды от 10.04.2013 № 2145-13 земельного участка.

Согласно пункту 4.4.2 Договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.3 Договора).

По договору субаренды № 1 от 01.01.2022, заключенному между ИП. ФИО1 (арендатор) и ИП ФИО2 (субарендатор), арендатор в порядке осуществления хозяйственной деятельности обязуется предоставить субарендатору земельный участок во временное владение и пользование (земельный участок по договору аренды земельного участка от 10.04.2013 № 2145-13 и Соглашения о передаче прав и обязанностей от 11.11.2020), сроком на 60 месяцев с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Договор субаренды № 1 от 01.01.2022 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 07.06.2022.

По соглашению об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 01.09.2022, заключенному между ИП. ФИО1(сторона-1) и обществом с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал» (сторона-2), сторона-1 в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет стороне-2 право ограниченного пользования (сервитут) частью земельного участка площадью 872 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером: 74:19:1107001:80 (далее по тексту - часть земельного участка), общей площадью 1 850 000,00 кв.м,. расположенного по адресу; установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно от ориентира по направлению на Участок находятся примерно в 2300 по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область ФИО5 район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Соглашение об установлении сервитута от 01.09.2022зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.05.2023.

По соглашению № ЮУВ/849 об установлении сервитута в отношении части земельного участка от 01.02.2024, заключенному между ИП. ФИО1(сторона-1) и обществом с ограниченной ответственностью «ЮжУралВодоканал» (сторона-2), сторона-1 в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет стороне-2 право ограниченного пользования (сервитут) частью земельного участка 74:19:1107001:80 /чзу1 площадью 2316 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером: 74:19:1107001:80 (далее по тексту - часть земельного участка), общей площадью 1 850 000,00 кв.м,. расположенного по адресу; установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно от ориентира по направлению на Участок находятся примерно в 2300 по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область ФИО5 район, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.


Соглашение № ЮУВ/849 об установлении сервитута зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.06.2024.

20.02.2025 МТУ Росимущества проведен визуальный осмотр федерального земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:80, общей площадью 1 850 000 кв.м, категории земель -земли сельскохозяйственного использования. В ходе визуального осмотра установлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен забором, вход свободный. Комиссией установлено, что на территории складированы деревья и ветки, предположительно полученные после расчистки территории земельного участка.

Земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования для сельскохозяйственных нужд не использовался, строения отсутствуют.

24.03.2025 в адрес МТУ Росимущества поступило обращение ФИО6 о ненадлежащем использовании арендатором спорного земельного участка. В обосновании своего обращения, указал что земельный участок зарастает сорной древесно-кустарниковой растительностью. Тем самым влечет за собой деградацию земель, снижение плодородия почв, а также приводит к возникновению пожароопасных ситуаций.

07.04.2025 МТУ Росимуществом повторно проведен визуальный осмотр федерального земельного участка с кадастровым номером 74:19:1107001:80 совместно с государственным инспектором отдела государственного земельного контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО7, где также установлено, что на площади 31,6 га (17% от общей площади земельного участка) произведена механическая обработка почвы, зафиксированы остатки стеблей злаков (зерновых культур). На площади 151,81 га участок зарастает сорной растительностью при этом на площади 45,81 произведено кошение сорной растительности. На глубине выемки дерна более 15 см присутствует переплетение корней и побегов многолетних сорных растений, что является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению.

На площади 1 га установлено перекрытие плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью.

Признаков использования (выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, а также работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав) на части земельного участка отсутствовали (акт внеплановой документарной проверки от 07.04.2025 прилагается).

Кроме того, установлено что часть земельного участка завалена мусором, большими камнями, множественные следы от техники, зафиксировано зарастание сорной древесно-кустарной растительностью-пырей, тысячелистник, полынь. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке не проводились, признаков сенокошения нет.

29.04.2025 МТУ Росимущества направлено соглашение о расторжении договора в связи с существенным нарушением условий договора от 10.04.2013 № 2145-13, данное соглашение было проигнорировано со стороны Арендатора.

Между тем, 10 сентября 2025 года в адрес Межрегионального территориального управления поступили результаты проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее-Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора) в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 на площади 151,81 га (83 % от общей площади земельного участка) не используется по целевому назначению, сельскохозяйственные культуры не высеивались (акт внеплановой документарной проверки от 20.05.2025).

Кроме того, установлено Земельный участок завален мусором, большими камнями, множественные следы от техники, зафиксировано зарастание сорной древесно-кустарной


растительностью-пырей, тысячелистник, полынь. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке не проводятся, признаков сенокошения нет.

К указанному письму были приложены материалы выездного обследования земельного участка, подтверждающие указанные обстоятельства.

Также, Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора 19.07.2025 вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

В связи с указанным Межрегиональное территориальное управление повторно направило в адрес арендатора предписание об устранении нарушений требований законодательства и о расторжении договора в связи с существенным нарушением условий договора (письмо от 12.09.2025 № 74-ЧС/14770) с приложением соглашения о расторжении договора и акта приема-передачи).

Так, согласно заключению о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора от 10.09.2025 установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных:

- п.п. 1, 2, 3, п. 2 ст. 13 ЗК РФ — в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков

обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

- абз. 1, 2, 4, 5, 8, ст. 42 ЗК РФ — собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Зарастание земель снижает качество плодородия почвы, а значит, арендатор, допускающий зарастание земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, не выполняет требования договора аренды земельного участка от 10.04.2013 № 2145-13 и законодательства относительно защиты земель.

Кроме того, зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью и его длительное неиспользование в сельскохозяйственных целях является причиной возникновения пожароопасной ситуации в регионе, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Также из писем Уральского межрегионального управления Россельхознадзора от 10.09.2025 следует, что Арендатором неоднократно нарушались обязательные требования земельного законодательства.

Письмом Главного управления лесами Челябинской области от 08.09.2025 № 8524 в рамках патрулирования, также выявлен факт наличия порубочных остатков от древесно-кустарниковой растительности и твердо-бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 74:19:1107001:80, прилегающем к лесному фонду.


При этом, согласно сведениям из выписки ЕГРИП ИП ФИО1 ИНН <***> только с 10.09.2025 осуществляет виды деятельности, связанные с выращиванием сельскохозяйственных культур.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление полагает, что в связи с существенным нарушением условий договора, а именно неиспользованием земельного участка по целевому назначению, в том числе поскольку его использование Арендатором приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде, порче земель, имеются основания для досрочного расторжения Договора.

Кроме того, МТУ Росимущества полагает, что Арендатор в течение длительного времени, несмотря на неоднократные предписания МТУ Росимуществ и надзорных органов об устранении нарушений, уклонялся от их исполнения.

29.04.2025 МТУ Росимущества направлено соглашение о расторжении договора в связи с существенным нарушением условий договора от 10.04.2013 № 2145-13, которое оставлено без ответа, что послужило основаниям для обращения с иском в суд.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Спорный договор аренды земельного участка сторонами подписан, данный факт не оспаривается.

Согласно абзацу седьмому статьи 619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

В пунктах 29 и 30 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием для расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской


Федерации). Право требовать расторжение договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

При этом в силу части 2 статьи 620 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором аренды могут быть установлены основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного Кодекса.

Согласно пункту 4.1.4 Договора Арендодатель имеет право на досрочное расторжение Договора при использовании участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, в случае отказа Арендатора от подписания дополнительных соглашений к Договору о внесении изменений и дополнений, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Договора установлено, что Договор досрочно прекращается по требованию Арендодателя по решению суда, по соглашению сторон, на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случаях пункта 4.1.4 Договора.

Из материалов дела следует, что уведомлением № 74-МЕ/6458 от 21.04.2025 МТУ Росимущества указала ответчику на необходимость устранить нарушения условий договоров, а также направила предложения № 74-ЧС/7006 от 29.04.2025 о расторжении договора аренды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право аренды земельного участка прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно:

при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;


невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более, чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О


некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации; указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Таким образом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

На основании представленных в материалы дела документов, судом установлено, что спорный земельный участок по договору предоставлен ответчику для сельскохозяйственного использования, по условиям которых арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В качестве существенного нарушения ответчиком условий договоров истец сослался на неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением, в том числе его использование арендатором приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и причинению вреда окружающей среде, порче земель.

По правилам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, а, следовательно, арендодатель - публичный собственник такого земельного участка заинтересован в сохранении его целевого назначения в период действия договора аренды с целью возможности дальнейшего распоряжения им.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.


Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 1 статьи 78, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в публичный реестр.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.

Ответчиком заявлены доводы о том, что субарендатором — ИП ФИО2 проводились работы по использованию участка в период 2022-2024 года. Данные сведения внесены в ЕФИС ЗСН.

Суд критически относится к предоставленным ответчиком в качестве доказательств сведения о внесении в ЕФИС ЗСН, поскольку не свидетельствуют о фактическом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 № 154, Государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения является информационным ресурсом, предназначенным для учета сведений о землях и их правообладателях. Внесение информации в ЕФИС ЗСН носит учетно-регистрационный характер и отражает лишь намерения землепользователя (планируемый севооборот), но не подтверждает факт проведения сельскохозяйственных работ.

Таким образом, внесение сведений в ЕФИС ЗСН без подтверждения фактической обработки земли, закупки семян, ГСМ и получения урожая не является подтверждением использования участка по целевому назначению.

Также, в материалах дела отсутствуют доказательства несения расходов, подтверждающих проведение сельхозработ. Отсутствие платежных поручений, расписок или иных финансовых документов свидетельствует о том, что договорные отношения с ИП ФИО2 носили фиктивный характер.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нормами Земельного кодекса РФ, единственным надлежащим и достаточным доказательством факта неиспользования земельного участка по целевому назначению является акт проверки (осмотра), составленный должностным лицом органа государственного земельного надзора, а именно — Управления Россельхознадзора.

Именно, за Россельхознадзором закреплены полномочия по контролю за соблюдением требований законодательства в области оборота земель сельхозназначения.

Соответственно, акт, составленный по результатам такого контрольного (надзорного) мероприятия, является документом, фиксирующим объективное состояние участка на момент проверки. Возражения ответчика, не подтвержденные результатами аналогичной проверки, не могут опровергнуть данные, зафиксированные государственным инспектором.

Порядок осуществления государственного земельного надзора на основании ст. 71 Земельного кодекса РФ установлен Положением о федеральном государственном


земельном контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение).

В соответствии с подп. «б» п. 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями,

Пункт 8 Положения содержит бланкетную норму и отсыпает к Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу п. 1 ст. 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения регулирование настоящего Федерального закона распространяется исключительно на отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанным нормам корреспондируют требования, предусмотренные п. 8.1.5. Положения об Уральском межрегиональном управлении Россельхознадзора, утвержденного приказом Россельхознадзора от 07.11.2023 № 1404, согласно которым Управление на закрепленной территории и в пределах своей компетенции осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

09.04.2025 года Управлением проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, в ходе которого установлено, что:

-земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:19:1107001:80, расположен с восточной стороны в 734 м от Шершневского вдхр: общей площадью 185 га, географические координаты: Широта 55.080714° Долгота 61.229988°, Широта 55.073538° Долгота 61.226696°.

Осмотром земельного участка установлено, что на площади 31,6 га (17% от общей площади земельного участка) произведена механическая обработка почвы, зафиксированы остатки стеблей злаков (зерновых культур). На площади 151,81 га (83 % от общей площади земельного участка) участок зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, мятлик луговой, земляника лесная, тысячелистник обыкновенный, полынь), при этом на площади 45,81 га проведено кошение сорной растительности. Глубина выемки дерна более 15 см, присутствует переплетение корней и побегов многолетних сорных растений, что является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению. На площади 1 га установлено перекрытие плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью. (Акт по результатам проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия от 07.04.2025 № 15-74-ВО).

На основании данных, полученных в результате контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия 07.04.2025, в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного п. 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодньгх земель, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.06.2021 № 402, Управлением, в соответствии с п. 7 ч, 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N° 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 5 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 46 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», принято решение о проведении внеплановой документарной


проверки в отношении контролируемого лица ФИО1 от 18.04.2025 № 04-ЗН-74. Решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 18.05.2025 года в 09 часов 00 минут (учетный КНМ 74250861000017812835). Согласованно прокуратурой Челябинской области 21.04.2025.

20.05.2025 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:19:1107001:80 по результатам которой установлено, что более 25 % земельного участка зарастает сорными растениями, присутствуют признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, выраженных в перекрытии плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью, захламления отходами строительства, имуществом.

В ходе документарной проверки Управлением 20.05.2025 № 74250861000017812835 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому в срок до 01.08.2025 ФИО1 должен на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:19:1107001:80 устранить зарастание почвы сорной растительности и захламление части участка отходами строительства, имуществом.

25.07.2025 от ФИО1 поступило ходатайство о продлении предписания в связи с тем, что проведена обработка 40 % площади с нарушением на земельном участке с кадастровым номером 74:19:1107001:80 с фотоматериалами.

Управлением принято решение о продлении срока предписания от 20.05.2025 № 74250861000017812835 до 01.09.2025.

01.09.2025 должностным лицом Управления в соответствии с заданием от 27.08.2025 № 632-74-ВО проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером: 74:19:1107001:80, в результате которого установлено, что вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 185 га, географические координаты: Широта 55.071435° Долгота 61.226361°, расположен с восточной стороны в 734 м от Шершневского вдхр. На площади 178,9 га (97% от общей площади земельного участка) произведена механическая обработка почвы (вспашка почвы). На площади 6,1 га (3 % от общей площади земельного участка) участок зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью (пырей ползучий, мятлик луговой, земляника лесная, тысячелистник обыкновенный, бодяк, береза)(Акт выездного обследования от 01.09.2025 № 932-74-ВО, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 02.09.2025 № 383-74).

Согласно полученным сведениям, должностным лицом Управления сделан вывод о безусловном исполнении арендатором земельного участка с кадастровым номером: 74:19:1107001:80 ФИО1 предписания от 20.05.2025 № 74250861000017812835, в установленный законом срок (до 01.09.2025).

По выявленному факту должностным лицом Управления 04.06.2025 составлен протокол АА № 04-ЗН-74/007121 об административном правонарушении, о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административном правонарушении в Российской Федерации.

Начальником отдела надзора земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Челябинской области ФИО8, 19.06.2025 вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения за нарушение невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.


В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Деяние ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности истцом факта существенного нарушения арендатором договора аренды, в том числе факта неиспользования ответчиком длительное время значительной части земельных участков для целей, предусмотренных договором аренды (с момент получения земельных участков, более 3 лет), что приводит к нарушению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, истощению и деградации почв, зарастании земельных участков деревьями и кустарниками, сорными растениями, разрушении мелиоративных систем, что в свою очередь является основанием для расторжения договора аренды.

Вопреки положениям части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств обратного, в том числе надлежащего использования земельных участков, принятых по договору аренды с момента заключения договора уступки, отсутствия заявленных истцом нарушений ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что соглашение о расторжении спорного договора аренды направлено до наступления срока на устранение соответствующих нарушений, указанного в предписании Управления, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку правоотношения ответчика и третьего лица в части исполнения означенного предписания, не влияют на обязательства ответчика перед истцом в части надлежащего исполнения обязательств по договору аренды, которые в данном случае были нарушены арендатором, и являются основанием для расторжения спорного договора.

Довод ответчика о том, что предписания Россельхознадзор выполнены ответчиком до подачи иска в суд, также не являлся основанием для отказа в иске МТУ Росимущества, поскольку, как указано ранее, в данном случае период неиспользования части земельных участков непосредственно ответчиком превышает 3 года и, несмотря на соответствующее указание в уведомлении от 21.04.2025, ответчик приступил к вспашке арендуемого земельного участка в целях сельскохозяйственного производства только 24.04.2026 (доказательств обратного суду также не представлено), то есть спустя год и в процессе судебного разбирательства, что свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае истцом доказан факт неиспользования ответчиком длительное время значительной части земельного участка для целей, предусмотренных договором аренды, что свидетельствует о существенном нарушении его условий, а потому исковые требования МТУ Росимущества подлежат удовлетворению.

Статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Следовательно, представленный в аренду спорный земельный участок подлежит возврату по акту приема-передачи истцу в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.


В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины за подачу искового заявления составляет 50 000 руб. и за заявление о принятии обеспечительных мер – 30 000 руб.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (ч.3 ст. 110 АПК РФ).

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная госпошлина в размере 80 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход государственного бюджета.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. После исполнения судебного акта обеспечительные меры могут быть отменены по ходатайству истца либо ответчика путем вынесения судом отдельного определения об отмене обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.


Расторгнуть договор аренды от 10.04.2013 № 2145-13 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, заключенный между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях и ФИО1.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, освободить земельный участок с кадастровым номером 74:19:1107001:80 общей площадью 1850000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Малиновка. Участок находится примерно в 2300, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н ФИО5, прилегающем к лесному фонду (Шершневское лесничество, Кременкульское участковое лесничество, квартал 109 выдела 9,12,17,19,25,30,31), для сельскохозяйственного использования, под иными объектами специального назначения, и передать его Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,


вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья В.В. Малыхина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.