Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А24-4111/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4111/2018
г. Петропавловск-Камчатский
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО3 (<***>; 410101817879, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010119:6664, оформленного письмом от 22.06.2018 № 010801/3873/18;

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Камчатинвестснаб»

при участии:

от заявителя ФИО2: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.07.2018 (сроком на один год) – до перерыва;

от заявителя ФИО3: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.07.2018 (сроком на один год) – до перерыва;

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 29.12.2017 № 01-08-02/3/18 (сроком по 31.12.2018) – до перерыва;

от третьего лица: ФИО6 – генеральный директор (приказ от 19.01.2018 № 2) – до перерыва;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее –заявители, ИП ФИО2, ИП ФИО3, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6664, оформленного письмом от 22.06.2018 № 010801/3873/18.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) полагает неправомерным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010119:6664, поскольку право такое имеется, так как на данном земельном участке расположены объекты недвижимости заявителя.

Определением суда от 17.08.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Камчатинвестснаб» (далее – ООО «Камчатинвестснаб», третье лицо).

Представитель заявителей в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица представил для приобщения к материалам дела копию договора аренды спорного земельного участка от 28.06.2018 № 96/18, которая в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, приобщена к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ. Просил предоставить дополнительное время для представления дополнительных доказательств подтверждающих нахождение у заявителя

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв с 11.09.2018 до 16 часов 00 минут 17 сентября 2018 года.

Во время перерыва от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства.

Судебное заседание в 16 часов 00 минут 17 сентября 2018 года продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей после перерыва не обеспечили.

Учитывая, отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в отсутствие их представителей, суд считает возможным в порядке статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.05.2018 ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 41:01:0010119:6664 в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л. д. 56–57).

Письмом от 22.06.2018 № 010801/3873/18 Управление, ссылаясь на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, пункт 8 статьи 90 ЗК РФ отказало в предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6664 поскольку водопроводы, канализационные сети являются подземными линейными сооружениями, носят вспомогательный характер и не имеют самостоятельного функционального назначения. Указав в нем также, что ранее 12.04.2018 от юридического лица – резидента свободного порта Владивосток поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6664 в аренду.

Считая данный отказ, оформленный письмом от 22.06.2018 № 010801/3873/18, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматели обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления, поданного 24.05.2018, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 вышеуказанной статьи установлено основание для отказа в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3, ИП ФИО2 являются собственниками сооружений – сети водопровода, протяженностью 185 м, и сети канализации, протяженностью 185 м, что подтверждается выписками из ЕГРН от 07.05.2018.

Данные сооружения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010119:460; 41:01:0010119:6664; 41:01:0010119:15460.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которыми определяются субъекты, имеющие право на приобретение земельных участков без проведения торгов, установлены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается ос проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на которое расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружение помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельных участков в целях эксплуатации объектов недвижимости регулируется статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, необходимым условием для получения земельного участка в аренду без проведения торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.20 ЗК РФ является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что объект недвижимости, собственник которого претендует на соответствующий земельный участок, должен быть расположен на земельном участке, то есть на поверхности земли.

Аналогичный общий подход отражен в письме Минэкономразвития России от 26.04.2013 № ОГ-Д23-2531 «О рассмотрении обращения», согласно которому, положения Земельного кодекса Российской Федерации о передаче прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках, не распространяются на земельные участки, под которыми находятся подземные объекты недвижимости.

Положения статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации не свидетельствуют о праве заявителей, как собственника линейных объектов, не находящихся на поверхности земельного участка, на получение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Управлением в ходе проведения визуального обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что они визуально свободны от строений; объекты недвижимости, под эксплуатацию которых испрашивались земельные участки, на поверхности участков отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выкопировкой с картографического материала с нанесением инженерных коммуникаций, выкопировкой с картографического материала с нанесением территориальной зоны и сторонами, по существу, не оспаривается.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, выкопировкой с картографического материала с нанесением инженерных коммуникаций сети водопровода, протяженностью 185 м и сети канализации, протяженностью 185 м, расположенные по адресу: <...> являются подземными объектами инженерной инфраструктуры и обладают свойством линейных объектов.

Таким образом, оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации линейных объектов – сети водопровода и сети канализации в силу положений земельного законодательства не требуется.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:6664 передан в аренду ООО «Камчатинвестснаб» на основании договора аренды земельного участка от 28.06.2018 № 96/18. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу названных норм права целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является именно восстановление нарушенного права этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение в итоге, прав и законных интересов заявителя не нарушило, а удовлетворение заявленного требования не сможет привести к восстановлению каких-либо прав и законных интересов.

Данное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, поскольку судом не установлено факта нарушения оспариваемым отказом Управления прав и законных интересов предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда нет оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным отказа в предоставлении заявителям в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6664, оформленного письмом от 22.06.2018 № 010801/3873/18, и, соответственно, применения восстановительной меры в виде обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем подготовки и направления в адрес заявителя проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6664.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований суд считает необходимым отказать.

Расходы по государственной пошлине составляют 300 руб. 00 коп., относятся в силу статьи 110 АПК РФ на заявителей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 170, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун